湖南省普通高校《国家学生体质健康标准》执行问题研究

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从建国初期到21世纪初,国家为增强学生群体的体质,围绕如何加强学生身体体质健康相继出台了一系列的学生体质健康的管理标准,相关标准的出台在一定程度上改善了学生群体体质差的状况。然而,2015年《国民体质健康监测报告》指出,中小学生体质健康在连续25年下滑之后有所放缓,而高中生和大学生的体质健康水平还在下滑,近视率、视力不良率还在不断提升。这说明青少年人群体质健康水平并未明显好转,进而揭示出《国家学生体质健康标准》(以下简称《标准》)等政策、文件的执行并未取得预期效果。因此,本研究的目的在于探讨解决《标准》执行不力问题的途径,为《标准》及其它学校体育相关政策的有效执行提供参考,进一步为增强大学生体质健康水平以及推动普通高校体育教学改革与实践提供参考依据。本研究采用文献资料法、问卷调查法以及实地考察等多种研究方法,基于利益相关者视角,对《国家学生体质健康标准》执行过程中的突出问题进行研究。首先,将《国家学生体质健康标准》执行过程中的利益相关者进行甄别分类(主要为国家体育部门、地方教育机关、普通高校、教师、学生家长);然后,结合湖南省14所高校的执行现状分析,针对《标准》执行过程中利益相关者的利益冲突进行分析。最后,根据利益相关者理论的观点与策略,提出提升《标准》执行效果的路径。研究表明:1.湖南省普通高等院校围绕“《标准》实施办法”规定的落实执行状况一般,有部分高校没有按照《标准》规定执行。2.湖南省绝大多数普通高等校实施《标准》工作的成效停留在“完成上报任务”层面上,而对《标准》测试数据与结果的后续开发应用不重视、不关注。3.《标准》执行过程中利益相关者包括国家体育部门、地方教育机构、普通高校、教师;执行客体的利益相关者分为学生和家长各利益相关者之间的利益冲突导致执行问题的产生,每个利益相关者之间具有其利益冲突。4.提升执行效果的路径包括:构成利益目标的一致性,减少执行主体利益的差异性;提高政策目标层次,平衡执行主客体间利益;加大执行力度,均衡执行客体间的利益;《标准》在执行环境范围的利益平衡。
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