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随着房地产市场的迅猛发展,越来越多的人开始拥有了自己的住房。目前,我国城镇已有72%以上的居民拥有自己的住房。高收入群体也将购买住宅作为保值投资的手段。与此同时,房地产业成为了国民经济的支柱产业,每年对国民生产总值的贡献达到10%以上。房地产开发涉及近50个行业,与建材业、制造业、装饰业息息相关。房地产市场能否健康良好地发展,不仅关系到宏观国民经济运行的稳定,更与普通居民的生活休戚相关。
房地产市场的迅猛发展,为解决我国近年来出现的内需不足的问题,做出了极大的贡献。但是,房地产业的高速发展也给经济带来了很多负面影响。首要问题便是房价过高:美国一般住房价格是家庭年收入的3倍,日本东京住房价格与家庭年收入之比是3:1~5:1,而我国平均而言,房价是居民年收入的8~10倍,而北京甚至高达15倍。房价与居民年收入比明显偏高,给居民带来了沉重的压力。其次是以房屋为标志的社会财富的分配不公。高收入群体将购买住宅作为保值投资的手段,造成了一部分人同时拥有多套住房,而另外一部分人由于房价过高而买不起房的普遍现象,进而使社会的贫富差距进一步加大。住房占有量的多寡,已经成为区分人们财富多寡和贫富差异的标准之一。最后,房价的居高不下以及不断上升的趋势,使得近些年“炒房”成为热门话题。国内游资以及境外热钱的涌入,给本就涨势旺盛的中国房地产市场火上浇油,房地产泡沫的呼声一浪高过一浪。
在这种背景下,房地产市场能否健康良好地发展,不仅关系到宏观国民经济运行的稳定,更对维护社会稳定,百姓安居乐业休戚相关。税收作为调控房地产的主要手段,同时也是最重要的手段,应当发挥更积极有效的作用。而我国目前房地产税收体系尚存在征税范围窄、税收法律体系混乱、税种设计不合理等问题,需要我们在这方面进行加强。
基于此,我选定房地产税收体系作为研究内容,旨在通过对我国房地产市场的分析,找出房地产业存在的问题,结合经济学分析工具和国际经验,通过建立合理有效的房地产税收体系,充分发挥房地产税收体系在房地产行业中的调控作用,实现平抑房价、居者有其屋、房地产行业健康稳定发展的目的。
本文共分四章。第一章首先对我国房地产市场以及房地产税收体系进行了简单阐述。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,我国房地产市场保持了持续快速的发展。在保持房地产市场的健康稳定发展方面,政府的宏观调控具有重要作用。政府对房地产市场的调控政策工具主要有:货币政策、土地政策和税收政策。房地产税收作为国家调节房地产经济和社会经济分配的一个重要杠杆,在整个税制体系中占有极为重要的地位。房地产税收体系的合理完善,对于促进房地产市场的健康发展,进而促进国民经济结构的有效调整,保证国民经济持续、快速、健康发展,维持社会稳定公平都具有十分积极的作用。
第二章对发达国家及地区的房地产税收体系进行比较研究,介绍这些国家及地区相对比较完善的房地产税收体系,并总结其一般特征。在国民经济活动中,房地产业占有举足轻重的地位,对房地产开发、经营、持有、使用和转让等活动进行课税,构成了当今世界各国税收制度的一项重要内容。由于历史、文化、国情以及经济调控目标各异,各经济发达国家在房地产税收体系方面有诸多不同之处。综合来看,世界经济发达国家房地产税制的设置主要涉及房地产取得、保有和转移三个方面。发达国家和地区政府都非常重视房地产税收体系的建立和完善,并以之作为调控房地产业运行的重要手段和财政收入的重要来源。
第三章为完善我国的房地产税收体系提出相关的对策建议。构建合理规范的房地产税收体系,不仅有助于实现房地产税收的财政收入功能,更有助于实现房地产税收政策的宏观调控功能。因此,应当借鉴国外及我国台湾地区房地产税收的经验,并结合我国的实际,改革和完善房地产税收。房地产税收体系的改革,其落脚点主要在于房地产税收体系各环节具体税种的设置。按照征税环节的不同,将我国房地产税收体系划分为三个部分:房地产开发、房地产流转和房地产保有三个阶段。具体从以下几个方面来改革和完善房地产税收体系:首先,在房地产开发阶段,新增土地闲置税并完善耕地占用税,通过税收的优化来保护土地资源,提高土地资源的利用率;其次,补充房地产流转环节缺位税种、合并重复税种,同时降低房地产交易税负,促进房地产市场的繁荣;最后,合并房地产保有环节的税种,征收统一的物业税。
第四章对房地产税收体系的关联因素进行分析。房地产税收政策的有效性与相关利益主体的博弈密不可分。在中央政府、地方政府和房地产开发企业的博弈关系中,已经形成了地方政府和房地产开发企业的博弈联盟,对税收政策的制定和落实产生了很大影响。促进中央政府与地方政府形成博弈联盟,明确博弈参与方的策略选择空间并建立完备的信息获取机制,可以重新调整中央政府、地方政府和房地产开发企业之间的利益关系。此外,完善相关立法及执法措施、对土地出让金及房地产收费进行合理改革、完善住房保障制度都是充分发挥房地产税收体系调控作用的有效补充,对实现平抑房价、居者有其屋、房地产行业市场健康稳定发展具有重要作用。