为什么不同省级政府设置的节能目标各有不同？本文以31个省份2005年至2015年的面板数据来讨论影响省级政府节能目标设置的因素，利用组织行为理论，提出了影响目标设置因素的理论框架。从理论提出的目标设定的三种方法：通过交易形成联盟目标、稳定化和精确化目标、目标随经验而变化出发，讨论了环保监察机构设置、经济目标、晋升激励、污染程度、过去的节能目标、过去的节能绩效是如何影响省级政府节能目标的设置。研究表明污染程度、过去的节能目标、过去的节能绩效能够显著影响省级政府节能目标的设置；环保监察机构设置、经济目标、晋升激励不影响省级政府节能目标的设置。
　　实证结果表明，环境监察机构在日常工作中产生了不少的弊端，导致了各个监察机构对节能目标的制定帮助作用有很大的局限性。经济目标对节能目标的设置有显著正向影响，这与传统观点里认为经济发展与环境保护之间有矛盾相反，但从现在来看国家大力整治节能环保问题，颁布实施了以新《环保法》为代表的相关法律法规及政策文件，都让我们看到了经济与环境的并行共赢是可行的。环境污染严重程度越高，节能目标也就设置的越高。上一年已完成的节能目标会影响到今年节能目标的制定，表明了在设置节能目标时会使用“乘势而上”的策略。节能目标的设置会参考上一年的节能目标。晋升激励对节能目标的设置不会产生影响，官员在面对环境保护目标责任制和考核评价制度时，因为巨大的任务压力，地方政府官员必须认真完成已经制定好的目标，竭尽全力通过考核，谨慎制定下一年的环境保护目标，比起晋升避免被约谈被问责成为了官员的首选。