中国“四段式”电价机制研究——基于理论与经验的探索

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改革开放以来,我国经济一直保持着持续、快速发展的态势,但经济发展与作为经济社会进步助推器的电力产业发展之间的协同关系日趋失衡,电力供应与需求之间的矛盾日渐凸显。电价形成机制成了热门研究课题和公众话题,电价作为电力市场的信号,是电力供需的桥梁,也是电力交易的纽带,属于电力市场中的热点、焦点与难点问题,也是电力体制改革的核心与关键。因此,对电价形成机制、电价结构及电价测度方法进行系统化的分析研究就显得十分必要和重要。   本文从相关现状出发,设计“四段式”电价机制的框架模型,并研究相匹配的组织结构、制度构想与政策建议。本文探讨的“四段式”电价机制是研究在未来若干年内,我国电力供应流程中发电、输电、配电、终端销售四大环节各自独立价值及其电价表现。本文研究的内容主要包括以下五个方面的问题:   一是针对国内外电力系统长期的渐进式改革所披露的态势、目前电价改革问题的紧迫性,在第1章明确提出本文选择“四段式”电价机制作为选题研究的意义和价值;然后拟定整体研究与撰写工作涉及到的主要研究方法、基本研究思路、内在逻辑主线等。   二是着眼于对应用性理论和文献综述。在摘取电力商品流程特殊的技术背景后,在第2章全面展开本文“四段式”电价机制形成所涉足的经济学、管理学理论体系,并在“四段式”电价机制的文献系统,从国际研究趋势与国内主流学术观点,分别追溯了电力管制放松、竞争确立、独立价值观渐显的演进过程,并说明了本文选题对理论发展趋势的呼应。   三是基于电价机制改革的路径,设计我国“四段式”电价机制的框架模型。首先述评国际上主要国家的电价管制放松历程,再转入对中国长期以来电价管理与改革轨迹的回顾,归纳性地分析中国电价改革路径,最后提炼形成中国电价“四段式”框架的基本模型思路。   四是研究我国“四段式”电价机制下发电、输配电和售电各阶段的电价机制与电价定价问题,通过第4章至第6章进行论述。第4章专注于发电侧的电价机制研究,探讨了发电侧主体竞争环境构建、价格形成机制和两部制上网电价几个方面的问题,并通过个案实证分析方法研究发电侧电价机制的形成。第5章扎根于输配分开的电价机制研究,建立了输配电价体系,具体探索输配电定价方法研究,研究了成本加收益模式下的输配电价管制模型、大用户直购电模式电价等问题,最后分析中国输配电分开后的连锁反应。第6章立足于售电侧的电价机制研究,首先是售电侧电价机制研究,通过实证分析我国售电侧电价的弊端,借鉴国际先进经验,探讨售电侧电价改革的方向;其次是售电侧电价的影响因素的分析;最后实证分析面向用户的售电侧峰谷分时电价机制研究。   五是研究“四段式”电价机制的协调与难点问题,在第7章中进行了详细的研究。通过全景式追溯“四段式”电价机制可能遭遇的现实问题,如:合同电量历史遗留问题、“一厂一价”电价统一问题、新老电厂公开竞争问题以及煤电联运与煤电矛盾问题,并专门就其协调与难点进行对策性探讨;还就上网侧与售电侧峰谷分时/丰枯季节电价、分时电价实施区域与未实施区域等两个协调问题进行深入分析;在此基础上,提出电价机制与电价监管的关联性问题。   本文可能的创新价值:其一是以电价机制改革为突破口,利用市场经济环境中价格的杠杆作用,尝试性地提出我国“四段式”分段电价机制体系,并设计我国“四段式"电价机制的框架模型,以期为我国电力市场化与电价机制改革促进竞争、降低社会成本、优化资源配置提供一种创新思路;其二是从企业行为视角切入,以电力商品的产业链条为基准、以独立价值主体为标杆、以技术可行为先导,构思电力商品从生产到流通再进入消费之全程领域的阶段性责任、权利、义务边界;其三是在上述产业链的阶段性框架基础上,本文开发了基于关键性阶段化主体独立价值形态的“四段式”电价机制,并创设了发电侧、输电与配电分开、售电侧等分阶段的电价机制研究,通过对发电侧、输电侧、配电侧、售电侧,分门别类地阐述其现实基础、独立主体构造、独立价值核算、市场交易环境,在特定的上下游交易态势下形成独立的经济价值形态,从而进一步丰富了现有的发电侧、售电侧电价内容,也创新了输电侧与配电侧的电价形成机制;其四是论证分析了电价机制之间的协调和难点与其关联问题,为电价机制分段体现其独立价值与分段形成机制的可行性提供了相关的依据。
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