地方政府绩效评估,作为评价与改进地方政府绩效的一种重要工具,是现代公共管理研究的一个前沿课题,引起了世界各国政府及学术界的普遍关注和重视。西方发达国家的政府绩效评估从20世纪40年代由美国开始探索起步,到20世纪70年代英美等国家兴起新公共管理运动,迄今已经形成一股世界性潮流。不仅产生了众多的理论流派,而且在操作层面上也日益规范化、制度化,并在改进政府绩效方面取得了显著成效。近年来,随着我国政府职能由管理型向服务型、效率型转变,政府绩效评估也由学术界引进、探索,发展为学术界的理论研究与各级政府的实践活动相互促进的局面。在整个绩效评估机制的建设过程中,评估指标体系的构建处于基础和关键环节,指标体系决定着评价结果的信度和效度。在政府绩效评估中,指标是评估目标的具体化。因此,指标体系的设计是政府绩效评估的基础和核心。没有一套设计科学的指标体系,就无法进行政府绩效评估。指标体系的合理化、科学化程度直接影响着政府绩效评估的水平和质量。潍坊市自2006年起对各县市区实行政府绩效指标量化考核,取得了较好效果,但在绩效评估指标体系的设计方面还存在着明显的缺陷和不足,亟需做进一步优化设计。本文深入研究和梳理了国内外政府绩效评估指标体系设计的主要理论和方法,总结了发达国家政府绩效评估指标体系设计的发展历程和实践经验,回顾了我国理论界的研究成果、各地的探索实践以及存在的问题。同时,分析指出了潍坊市政府绩效评估指标体系设计方面的不足。在此基础上,借鉴国内外先进理论和方法,遵从指标设置的一致性、可测性、可比性原则,设计出了一套适应潍坊市经济社会发展实际的政府绩效评估指标体系。该指标体系由3个一级指标、12个二级指标、60个三级指标以及各个指标的权重组成。在指标筛选和体系构建的技术运用方面,本文以政府职能理论、战略管理理论、平衡计分卡理论和绩效棱柱模型为指导,按照经济发展与社会进步、资源与环境、现状与潜力、城市与农村、政府与公众、投入与产出、质量与效率等相协调、相对应的原则,从常规统计指标、潍坊市发展战略目标、山东省政府绩效考核指标、国内学者研究成果以及各地绩效评估指标体系中选择指向性、代表性强的110个指标,建立备选指标库。采用问卷调查、专家评价的方法筛选出60个指标。再根据分类分层设置的原则,构建起各层级之间逻辑严密、战略导向清晰的三级指标体系。同时,本文改变以往凭设计者主观意愿赋予各个指标权重的传统方式,通过专家评分、数学计算等方法赋予各个指标权重,进而实现政府绩效评估结果的科学量化。这对于潍坊市政府绩效评估体系是一个重大改进和优化,对各地进行政府绩效评估体系设计也有一定的借鉴意义。