北宋处于中国古代社会大变革时期,其法律制度被认为“发展到最高峰”^[1]。这一时期商品经济得到长足发展,调整经济关系的经济法制也随之变迁。禁榷法制作为中国古代最具有特色的经济法制之一,在这一时期有了较大的转变,并为后世禁榷法制定下基调。本文以“论北宋解盐禁榷法律制度的变迁”为题,通过梳理宋代敕、令、格、式多种形式的禁榷立法规定,分析静态的法制体系建构和动态的法制变迁,指出北宋时期市场机制逐步替代国家管理进入食盐运输、销售环节的大趋势,深入分析导致这种变迁的内生动力及实施阻力,对禁榷法制变迁维护和巩固北宋封建专制统治以及对北宋整体法制产生影响作出思考。从静态法制体系看,北宋解盐禁榷法制以“加强中央集权”“重商理念”和“民本思想”为立法指导思想,以敕、令、格、式作为主要形式,其核心是国家对食盐产运销各环节的行政管理,还包括对违反禁榷的的刑事处罚规定,即私盐律法。从动态法制变迁看,通过空间和时间两个维度展开讨论。在空间维度上,主要阐述禁榷制度体系中的“地分”制度,北宋解盐销区大致稳定,主要分为西路、南路和东路三个分区,解销区内变迁趋势为“通商区”逐渐扩大、“官榷区”相应缩小。在时间维度上,以北宋禁榷法制重大改革为节点,分为前期、中期、后期三个阶段,前期官榷与通商的交错更迭,中期钞盐法得以确立并广泛适用,后期法制变革主要围绕解决盐钞溢额问题,解盐禁榷法制逐渐变异。从变中见异,异中见性,探讨这种变迁主观上是中央政府强制推动,服务于维护和巩固中央集权封建专制的战略安排,在客观上符合当时社会经济发展水平,同时由于市场力量介入推动官商经济发展,国家加大对盐务管理的监督,体现为行政管理和刑事律法的整合。通过静态、动态两个方面阐述,对解盐禁榷法制变迁作出思考。讨论北宋解盐禁榷法制变迁是通过将盐利向上集中,削弱地方财力,调整中央和地方关系,落实中央集权大政方针的具体举措。其变迁过程中,也存在实际效果与目标分离的情况,最后评价禁榷法制对当时社会的积极和消极影响,以及对古代中国行政法制构建产生了一定的影响。研究北宋的解盐禁榷法律制度变迁的特点及存在的问题,对当下正在进行的财税改革有着借鉴意义:一是特别法的立法目的应围绕服务国家大政方针,法制变革应与现阶段的社会生产力水平相适应;二是立法层级的高低影响法律实施的效果;三是上下游制度可能相互融合或侵蚀,应予以整合或明晰边界;四是经济法制变革涉及财政收入重新分配,应保持央、地财力格局平衡和财权事权匹配。