不同粮食产销区粮食直补政策实施效果评价及其政策优化

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粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。2004年以来,我国粮食产量实现“八连增”,虽然粮食安全短期无虑,但长期堪忧。我国粮食直补政策从2004年开始全面实施,并不断完善,但还存在不足,在推进过程中也遇到一些问题。那么粮食直补政策的实施效果如何?它能否实现保障粮食安全的目的?要如何对粮食直补政策进行优化?有鉴于此,对不同粮食产销区粮食直补政策实施效果进行评价并进行对比分析,同时提出政策优化建议,具有必要性和重要性。基于以上背景,本文以粮食主产区四川省乐至县、产销平衡区陕西省武功县和主销区浙江省临安市为例,运用实地调研数据,一方面,着眼于不同粮食产销区粮食直补政策实施效果评价及其对比分析,从农户对粮食直补政策的满意度视角分析粮食直补政策对粮食产量的初步影响,然后采用多元回归分析法,建立C-D函数,评价该政策对粮食产量的最终影响;另一方面,借鉴国外粮食直补政策经验,参考农户的政策期望,提出政策优化建议。通过分析得出以下结论:(1)粮食主产区粮食直补政策整体实施效果较差;(2)粮食产销平衡区粮食直补政策整体实施效果较好;(3)粮食主销区粮食直补政策整体实施效果较好;(4)比较而言,产销平衡区粮食直补政策整体实施效果较好,其次是主销区,最后是主产区。此外,借鉴国外粮食直补政策经验,参考农户的政策期望,对我国粮食直补政策优化提出以下建议:(1)整体性建议。协调不同粮食产销区利益关系;使粮食直补标准的确定更加合理化、科学化;在实施粮食直补政策的同时,辅以价格支持政策;维持“一卡通”的直补支付方式。(2)主产区政策优化建议。粮食直补标准再提高50-100元/亩;在不同条件下选择不同的粮食直补方式。(3)产销平衡区政策优化建议。提高直补标准,使粮食直补方式多元化。(4)主销区政策优化建议。提高直补标准,维持按计税面积补贴的粮食直补方式。
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