随着我国改革开放的深入,国家与社会的关系逐步发生变化,“强国家,弱社会”的格局受到冲击,我国面临治理结构的转型。NGO(非政府组织)在这一转型过程中扮演着公共管理职能的承接者、促进者和监督者的角色,对构建和谐社会和政府改革起着重要作用,在解决社会问题和弘扬社会公益精神上具有现实意义。草根NGO是我国NGO的组成部分,它们作为自下而上成立的社会公共组织逐步兴起,也面临发展困境,它们的现状和未来值得关注。当前,对NGO的研究方兴未艾。20世纪70年代以来,西方国家逐步形成了比较有代表性的NGO理论:政府失灵和市场失灵理论、合约失灵理论、第三方管理理论、政府—非营利组织关系的类型学、政府—市场—志愿部门“互依理论”等,它们结合西方社会的实际,从不同视角和领域分析NGO的产生和发展等问题。我国相关研究在90年代兴起并逐步深入,对我国具有官方背景的NGO的探讨比较聚集,对我国草根NGO的探究相对较少。本文结合我国现实,以个案研究方式探讨我国草根NGO的发展。通过对重庆绿色志愿者联合会的实证调查,分析其发展历程、组织特征、社会功能和发展困境,以此深入了解我国草根NGO的现状。研究发现,草根NGO与政府实现良性互动,不仅能推进草根NGO的持续发展,而且能促进政府改革和职能转变,是我国草根NGO在发展过程中最有价值的努力。因此,本研究主要从草根NGO与政府互动的视角探索草根NGO的发展方向,认为要实现良性互动,两者应有自己的角色定位和策略选择。具体而言,政府应该转变观念,增强对草根NGO的认同和信任;推动相关制度和法律的完善,拓宽草根NGO的生存发展空间;创新管理方式,加强对草根NGO的培育和扶持。草根NGO应该积极参与社会公共事务,获得政府的合法化认同;与政府治理目标保持一致,赢得政府的长期支持;提升组织能力,有效承接政府改革中转移的部分职能;植根民众,搭建政府与公众沟通的平台。当前我国NGO研究尚处在起步阶段,本研究的实证调查和理论视角也属于一个探索。通过相关探究,期待能为我国社会转型和政府改革提供一定借鉴。