审计资源研究

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资源是人类赖以生存和发展的基础.资源的第一特征是它的稀缺性,资源的稀缺性迫使人们去研究它的最佳配置以及如何实现这种最佳配置等问题。纵观审计的发展历史,审计资源的有限性与应承担的任务之间的矛盾冲突日益突出,它反映了人们对于审计重要性认识的加深。以国家审计为例,在国家审计领域里总是存在着一种现象,即在一定期间里审计资源具有相对稳定性或有所增长,然而社会对审计的需求不断增加或增长得比较快,这就使得国家审计机关总是在资源比较紧张的情况下开展工作。实践也证明,我国国家审计机关组建运行20多来,审计任务日益繁重与审计力量不足的矛盾,一直是制约审计事业发展的突出问题。因此,李金华审计长强调指出:“要研究更为有效地利用审计资源,整合审计力量,充分发挥审计的整体优势”。 本文从审计资源的概念入手,以审计资源社会需求与供给的对比分析为切入点,论述了审计资源整合的必要性,然后,结合当前审计资源的现实以及存在的问题,通过审计资源计划、审计资源配置、审计资源开发、审计资源的全球共享等环节论述审计资源的系统整合过程。全文包括导论在内共有7章,分为引言、理论研究部分、整合过程与方法三个部分。 第一部分,以引言的形式概括介绍了本文的选题背景、研究现状及评价、研究范围与方法、逻辑思路及框架、创新内容、有待进一步研究的问题。 第二部分,包括第一章和第二章内容,第一章主要分析了资源的概念、审计的本质,尔后针对目前审计资源概念的现状,运用逻辑学中的定义方法提出了科学的审计资源概念,认为审计资源是用以独立检查受托经济责任,确保其实现和解除的所有社会资源。沿着这个思路,本文结合资源的一般特征与社会资源的特、殊性,阐述了审计资源的有用性、稀缺性、可开发性、系统性的一般特征和社会性、更新性和可扩展性、中介性、独立性等审计资源的特殊性。然后又对审计资源的领域进行了界定。第二章从审计动因、审计职责、审计环境三个视角分别阐述了审计资源的社会需求现状,与此相比,本文又从审计资源的质量、数量、审计资源的结构三个方面阐述了审计资源的供给现状,然后以审计资源的供求矛盾所引发的不平衡为切入点论述整合审计资源的必要性,并提出审计资源整合原则,引出审计资源整合的路径:计划、优化配置、开发。 第三部分,是本文的重点章节,包括第三、四、五、六共4章的内容,主要探讨了审计资源整合的具体环节,其中,第三章审计资源计划是审计资源整合工作的龙头,是实现科学审计管理的灵魂之所在。为此,笔者从审计资源计划的内涵入手,系统论述了审计资源计划的模式,提出集约模式的审计资源计划方案应是我国的最佳选择,然后,系统分析了审计资源计划的编制程序、执行、调整、考核与检查等各个环节。第四章审计资源配置是审计资源整合的核心内容,从资源配置与审计资源配置的概念入手,阐述了审计资源配置的目标、审计资源配置的原则,然后,笔者以资源配置方式的计划与市场的争论为出发点,从我国的现实出发,论证了市场资源配置方式与政府适当调节是资源配置方式优化的必然选择。以这个分析为基础,在我国审计资源配置的历史长河中,找到了审计资源配置方式的必然选择,并从审计资源的宏观配置与微观配置分类中具体阐述了微观审计资源配置的优化。与此相对应,审计资源的配置优化行为应包括审计资源宏观配置的优化与微观配置的优化。宏观的审计资源配置优化我们将其界定为从社会的角度出发,到底是采用市场配置资源的方式,还是政府配置资源的方式,其内容主要是协调各种资源配置;微观的审计资源配置是从审计资源的技术角度出发,提出组合审计类型、改进审计组织方式、选用先进合理的取证模式等优化审计资源的配置方式。第五章审计资源的开发是笔者分别结合各种审计资源的特殊性,基于审计资源的要素:审计人力资源、审计财力资源、审计组织资源、审计技术资源、审计信息资源进行的开发。第六章我们将审计资源放到经济全球化的大环境中去讨论,认为,审计资源应是一个开放的系统,应从可持续发展的要求入手,实现全球审计资源共享,树立全球审计资源共享观,但在审计资源全球共享的过程中,必将面临不同民族、国家价值观,公平与效率的难以协调,政治背景不同,经济安全等因素的阻碍,因此,我们应在这一过程中通过寻求共同语言,兼顾公平与效率的统一,正确认识经济安全,借鉴国际审计标准、积极进行国际协调,建设信息高速公路、实现审计信息资源共享等方式消除阻碍审计资源国际协调的因素。
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