本文主要论述委内瑞拉石油政策与经济之间的关系。委内瑞拉作为石油资源大国以及石油生产大国,该国石油产业在经历了一个世纪的发展后,已经形成以原油生产为主体的石油产业链。委内瑞拉政府所实施的政策对石油产业产生重大影响,很大程度上左右了石油产业发展的方向。本文共分为五章,第一章总述委内瑞拉石油经济基本特征;第二章分析石油政策是通过怎样的机制影响石油经济的;第三章分析委内瑞拉70年代国有化运动和经济的关系;第四章分析90年代石油部门开放政策;第五章分析查韦斯政府的石油部门政策。第一章委内瑞拉石油经济的基本特征论述从分析委内瑞拉石油经济基本特征入手。首先,委内瑞拉石油产业的第一个基本特征是石油可获性高。石油可获性由石油资源、石油储量和产油能力三个要素决定。委内瑞拉拥有丰富的石油资源,石油储量居世界第五、西半球第一。根据现有已探明储量,委内瑞拉还可维持多年的长期开采。同时委内瑞拉石油业在经过了多年积累后,已经具备了相当的产油能力。目前该国已经成为世界上除中东地区国家以外最为重要的产油国之一。所以,该国石油可获性高,可发展潜力大。世界石油市场需求持续增长给委内瑞拉石油业创造了巨大的机遇,特别促进了该国原油出口的发展。委内瑞拉石油产业的基本特点之二是石油在该国经济中的占有重要地位,国家经济对石油业具有高度依赖性,表现在以下两个方面:第一,石油产业创造价值占该国国内生产总值相当大的比例。第二,为委内瑞拉提供大量的外汇储备,保证了国际收支平衡。该国石油产业的第三个基本特征在于石油产业主要参与者分为企业和国家两类。其中企业部分又可分为三类:大型跨国石油公司、独立石油公司和委内瑞拉国家石油公司。大型跨国石油公司和委内瑞拉国家石油公司在该国石油产业中占有重要地位。第二章委内瑞拉石油政策与石油经济的关系第二章中阐述委内瑞拉的国家政策如何影响该国石油经济的发展,理清政策影响企业运作的机制。以1990年至2004年间石油经济相关数据为依据,特别以委内瑞拉石油经济主体之一的代表——委内瑞拉国家石油公司为例,分析几个变量和它们之间的关系:石油产量、投资量、营业收入、生产成本、利润,通过他们之间的关系揭示石油经济发展的关键因素,阐述石油政策影响石油经济的机制。近十五年来,引起PDVSA公司石油产量增加和减少的主要原因是投资水平。在委内瑞拉这样石油产业相对成熟的国家,由于单个钻井的产出呈现不断的下降趋势,所以必须通过不断打新井来保持和扩大现有生产水平。石油业投资大部分都用于保证一定的钻井数量,所以最后的结果是:投资是保持产量的关键要素:投资一旦减少,产量立即下降。PDVSA公司通过增加投资来增加钻井数量,通过打新井来保持和增加产量,投资和生产建立了联系。在90年代委内瑞拉实施石油开放政策时期,该国石油业得到了大量的投资,进而产量也大幅度增加;之后查韦斯政府执政时期由于石油政策呈现出再度国有化的趋势,因此投资量有所减少,产量也随之减少。委内瑞拉政府是通过调节与石油企业之间对石油产业利润分配比例来调整投资量。由于双重价格体系和委内瑞拉政府开始征收矿区使用费,打破了原有的国家政府和企业之间50:50分配利润比例,特别是在国有化期间,委内瑞拉政府所占利润比例高达95%。在1990至1998年期间政府分得利润呈下降趋势。而且从所得利润量或者所占比例上来讲,都比1999至2004年期间少。90年代委内瑞拉政府选择减少财政收入,增加对PDVSA投资,而后从1998年至2004年形势却发生逆转,政府选择了较高的财政收入而减少了部分对该公司的投资。这种国家政策影响机制最后归结为:以税收调节为手段,调整该国石油业所获投资量,进而直接影响钻井数量,最后导致石油产量增加或减少。第三章国有化和石油经济的关系第三章在第二章的形成的理论基础上,分析委内瑞拉70年代国有化和石油经济的关系。委内瑞拉于1943年颁布的《石油天然气法》(该法直到2001年才废止)确立了国家对自然资源的主权和颁布相关石油法律的权利,从法律制度上为日后70年代国有化运动打下了基础。委内瑞拉石油工业发展到70年代时,已经具备了实现国有化的必要条件。并且自本世纪60年代以后,发展中国家就出现了国有化的高潮,为委内瑞拉国有化运动提供了有利的外部环境。在委内瑞拉70年代国有化运动中,国家运用对石油的主权以行政力量强制收回石油产业控制权,政府几乎全部拥有石油产业利润。在这个阶段石油业仍然取得了一些方面的发展,如培养出一批高素质的石油从业人员队伍,以及拓展PDVSA的海外市场等。但国有化运动对石油产业自身发展造成了一定的负面影响。由于国有化运动导致大型跨国石油公司被迫撤出委内瑞拉石油市场,继而造成该国石油产业投资环境不稳定,市场较为封闭,石油产量一直处于停滞状态。第四章石油部门开放政策第四章主要分析委内瑞拉90年代石油开放政策。90年代,随着经济全球化时代的来临,新自由主义在拉丁美洲普遍国家得到承认和接受。委内瑞拉的石油部门开放政策也深受其影响。石油开放政策的核心内容是吸引投资。为吸引投资,政府采取的政策第一步是批准私人资本进入该国石油市场,即石油产业私有化,第二步是减少财政收入,以增加对石油产业投资额。在1990-1998年期间,政府和企业之间的石油收益分成比例又恢复到了1943年石油天然气法规定的50%:50%。PDVSA公司通过与跨国石油企业或者国内私营企业签订各类形式的合作合同,引进了大量资金。此类型的合作合同包括:利润分成合同、经营服务合同和联合战略合同等。开放政策对该国石油产业造成了一系列的影响,包括:外国资本以及本国私人资本大量涌入该国石油市场,投资量大幅度增加,石油产量增加;并且由于政府为吸引投资采取了各种优惠政策,企业盈利大幅增加。第五章查韦斯政府的石油部门政策第五章重点阐述查韦斯政府所采取的石油政策的特点。查韦斯政府执政期间新自由主义对政策的影响大幅度减少。转变方向主要表现在:一是加强了国家对石油产业的控制力度。委内瑞拉2001年新石油改革法中规定了国家对资源控制权,调整了国家在石油产业中的地位。在石油开放政策时期,国家最多只占有石油产权的35.0%,而改革后的新法案规定在从事原油勘探、开采、提炼、运输及存储的合资公司中国家必须占有50%以上的股份。该法的颁布标志着委内瑞拉石油政策重新转向国有化趋势。二是财税制度有了新的重要调整。在进行了一系列的税制调整后,国家在分配石油利润中占有比90年代更大的比例。三是遵守OPEC石油生产配额。以往委内瑞拉石油生产常常超出OPEC石油生产配额,此次改革目的在于通过配合OPEC组织限产保价,联合OPEC组织成员国如利比亚、伊朗,加强与政治盟友的关系。四是发展高附加值石油产品产业。五是将发展天然气产业作为石油产业新的增长点。此次改革所带来的影响包括几个方面:由于国家重新加强了对石油产业的控制。在石油上游产业阶段,法律规定了国家占有公司股份的一半以上,强行将一部分私人投资挤出委内瑞拉石油市场。并且通过增大税收额度增加政府财政收入,削减了一部分石油业投资。投资量减少导致了该国石油产量在一定程度上的下跌。但是,此次改革的特点之一是在立法保证国家石油产业不被私有化的同时,私人投资的石油产出却在增加。私人投资的产出增加出于几个方面的原因:石油下游产业实施开放政策;近年来国际原油价格不断上涨,石油产业利润高涨,部分弥补了国有化造成的石油企业利润的损失,刺激更多的跨国石油公司和国内私人资本的投资热情。最后通过对委内瑞拉石油发展过程中所经历的两次国有化运动的对比,可以得出委内瑞拉政府当前制定政策时必须考虑的重要问题,即如何实现一种可持续发展的石油经济。一是在国有化过程中,通过政策调节保证石油产业不会因为大量投资流失而受到损害,保证在国有化过程中投资的稳定性;二是如何优化石油产业发展模式,培育和发展新型支柱石油精炼及加工产业,改变委内瑞拉对原油生产的高度依赖,实现从单一石油资源优势向多元整体石油产业优势的转变。结论委内瑞拉政府主要通过财税手段,调节对石油业投资量,进而发展石油产业。在不同时期,不同的国际国内大背景下,各届政府所采取的政策对委石油业产生重大影响。委内瑞拉政府和石油产业的关系可以归结为一个随国际油价涨跌而造成的国有化循环往复的过程。在现阶段查韦斯政府实施的国有化过程中,委内瑞拉政府应避免重复出现70年代国有化对石油工业造成的负面影响,保证石油业投资量,优化石油产业结构,实现该国石油产业的可持续发展。