农民是建设新农村的主体,在新农村建设中发挥着不可替代的作用。因此,建设新农村,首先必须培育新型农民。只有培养和造就千千万万有文化、懂技术、会经营的新型农民,才能完成新农村建设的各项任务。但目前我国农业仍处于粗放经营的状态,农村劳动力的整体素质与农村经济社会发展和全面建设小康社会的奋斗目标存在着很大的差距。因此,加强农民技能培养,消除农民“低素质屏障”,是提高农村劳动者素质,增加农民收入,改善农民生活的重要力量,对推进社会主义新农村建设和现代农业发展具有十分重要的理论与现实意义。基于上述考虑,本文结合垦利县的实际情况,对新农村建设中农民技能素质问题进行了研究,得到以下基本结论:(1)提高农民的技能素质是现阶段解决农民致富问题,提高农民的就业能力,增强我国农业产业竞争力,建设社会主义新农村的根本之策,是一项重要的基础性工作。为此,加快农民技能素质培养问题任务紧迫,意义重大。我国的教育,尤其是农民技能培养教育,与实际需求相差甚远,满足不了农业和农民的需要。现阶段我国农民技能素质的培养主要面临以下困境:①领导重视不够;②组织机构不健全;③经费投入不足;④办学机制不灵活。(2)调查分析结果显示,从供给层面看,垦利县在农村劳动力技能素质培养方面已经取得了一定的成绩,硬件方面诸如基础设施、培训网络、师资队伍等都得到了积极发展,软件方面诸如农业技术人员的数量、职业学校的在校生数量、每年通过各类培训转移的富余劳动力数量等在质与量方面也都得到了较大提高,并逐渐得到社会的认可与接受,取得了较好的经济效益与社会效益,为服务地方经济发展,推进社会主义新农村建设发挥了积极作用。(3)调查分析结果表明,从需求层面看,一方面,随着农业结构的调整和效益农业的深入发展,垦利县农民对新知识、新技术的渴望越来越迫切,另一方面,农民在选择培训教学组织形式方面越来越趋于理性。从内容看,实用技术是现阶段农民教育培训需求面最广、人数最多的培训。从培训地点看,农民盼望培训单位进村培训,应大力推广培训教师进村、技术指导进村、实用人才培养进村的“三进村”。从培训方式看,面对面授课和现场实习指导最受农民欢迎。从培训时间看,农民喜欢短、平、快的短期培训方式,讲求实效,希望能做到学以致用。(4)研究表明,垦利县在农民技能素质培养体制与实施方面尚存在许多问题或不足,主要表现为:①缺乏统一规划,管理较混乱;②培养机制不活,针对性不强;③培养与就业脱节,供需失衡;④缺乏必要的投入,培养质量难保证。导致上述问题的原因主要包括:思想认识不够重视;②宣传力度不大;③缺乏必要的调查研究;④信息体系不健全;⑤特殊的地理和资源优势的影响。(5)国外实践经验表明,①应尽快通过国家立法措施,将农民技能素质培养列入政府考核指标;②应通过经济手段,鼓励、诱导农民参与培训;③要把引入竞争机制,提高农民技能培养质量;④要采取灵活多样的方式建立多层次、多元化的农民培训体系,提高农民培训的针对性和实用性。⑹从系统结构理论分析出发,农民技能素质培养是一个系统概念,应包括培养目的、培养目标、培养主体、培养客体、培养内容、培养规则、培养评价体系等要素,为此,我们认为,垦利县农民技能素质培养的过程,本质上也是各个构成要素优化组合的过程,其培养思路也应遵循和体现这一发展过程。⑺现阶段加快垦利县农民技能素质培养的政策措施包括以下几个方面:①创新农村职业教育;②要加大对农业科研和科技推广的资金投入;③要努力提高农民的整体科技文化素质;④要加快改革现有农业科技研究和推广服务体系。