二十世纪八十年代以来，非营利组织在发达国家得到了巨大的发展。在中国，非营利组织的数量已经不容忽视，它们的影响也不断渗透到社会生活的各个方面。同时，随着非营利组织的经营管理环境发生了巨大的变化，也从根本上改变了非营利组织与董事会、监事会、员工、志愿者以及政府、捐助人、受益人、社会公众等利益相关者的关系。利益相关者观念在非营利组织的发展过程中显得越来越重要，非营利组织必须处理好与诸多利益相关者的关系，才能在新的环境中获得生存和发展。　　这其中，非营利组织同政府这个利益相关者之间的关系，显得尤为重要，改革开放后，随着中国政府对社会公益资源垄断性的逐步丧失以及政府从一些社会公益领域的逐步退出，中国非营利组织获得了发展所必需的重要体制基础。但是，由于现阶段体制和制度的不完善，政府与非营利组织之间关系的建立还存在一些困难和挑战，特别是政府对非营利组织的管理模式，也影响到社会公共事务管理效能的进一步提高。　　政府要建立良好有效的非营利组织管理模式，就必须整合两者之间的利益，建立组织上相互独立，职能上相互协作，相互补充，彼此监督，相互影响，相互依存，相互促进的关系。从宏观方面来看，体现为政府改革对非营利组织的兴起与发展起到了重要的推动作用，而非营利组织的发展也在一定程度上支持了政府改革的深入进行;从微观方面来看，体现为政府对非营利组织的管理与扶持以及非营利组织对社会公共事务的广泛参与。　　从中国的国情出发，政府要建立对非营利组织有效的管理模式，建议摒弃双重管理体制，成立类似证券监督管理委员会和银行业监督管理委员会的统一的监管机构，可以取名为民间组织监督委员会，统一管理非营利组织。成立非营利组织监督管理委员会，不仅有利于促进中国政府向公共服务型政府转变，同时对促进非营利组织健康发展同样具有积极意义。