中国是拥有9亿多农民的人口大国,土地问题一直是制约农民增收、农村稳定、农业发展的困境难题,作为农民赖以生存的空间载体和最为基础的生产资料,土地具有资源和资产双重性内涵。如何确保土地资源得到优化配置,实现土地价值的最大收益,需要我们不断在实践中去探索答案。随着城镇化、工业化进程的不断推进,大量农村劳动人口向城市转移,一方面造成大量农村土地闲置抛荒,另一方面土地价值无法满足农民改善生活的需要,再加上传统的小规模农业经济难以形成规模效应和土地流转的制度限制,让现有土地制度逐渐显露出不适应现代农业发展和农民利益保障的各种弊端,因此迫切需要发挥市场的调节作用,合理配置土地资源,创新农村土地制度。作为农村制度体系的基础与核心,农村土地制度的优化与否,既是有效破解“三农”问题的前提,也是深入推进新型城镇化的关键,直接影响着农村土地的集约利用和农民群体的切身利益。本文通过查阅各类文献,了解国内外农村土地股份制相关背景及研究成果,主要以制度变迁理论为研究视角,以广东肇庆新区彭寿村为研究对象,设计并发放调查问卷,利用数据分析软件SPSS对第一手数据进行统计分析,并结合对政府部门、村集体经济组织及村民三方深度访谈及与全国其他地方农村土地股份制改革模式的比较分析,对肇庆新区彭寿村农村土地股份制改革进行了系统研究。在此基础上,通过实证分析,客观评价了肇庆新区彭寿村土地股份制改革的存在问题及其原因,并在对比全国其他地方农村土地股份制改革的典型模式下,提出了新区彭寿村土地股份制改革还需要从政策宣传、土地运营、完善管理、社会保障等方面予以优化提升,才能形成可操作、可复制的先进经验指导实践,规范土地流转,推动新型城镇化的发展。