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1998年国务院发布《关于进一步深入城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,标志着我国的双轨制城镇住房供应体系逐步建立。十几年来,商品住房与保障性住房的供应体系一直处于不断的摸索与改进之中。双轨制意味着商品住房与保障性住房共同组成了我国住房体系,但之前由于发展阶段与条件的限制,我国商品住房与保障性住房各自独立发展,之间缺少互通机制。两者不能作为一个整体来解决我国的住房问题,会带来一些问题:一方面,保障性住房与商品住房的需求体量不易被切分。原因有二:保障性住房与商品住房的适用人群并不存在断裂式分布,其过