政府平台公司尤其是城投类企业是在我国财税体制、经济社会发展需要等诸多因素作用下所形成的特殊企业形态,为地方经济发展做出了贡献,但也形成了巨大的政府隐性债务风险。2014年,国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)规定“将融资平台公司的政府融资职能剥离出来,不得新增政府债务”,2015年中央《关于深化国有企业改革的指导意见》出台,持续深化国资国企改革,城投类企业围绕深化改革、转型发展的诉求强烈,步伐加快。乌鲁木齐城投集团就属于乌鲁木齐市的政府平台公司,作为市属国有独资公司,市管一类企业,为乌鲁木齐的城市建设发挥着重要作用。由于局限于地方政府投融资平台的发展战略定位,乌鲁木齐城投集团存在着资产盈利性差、债务风险大等一系列问题,严重阻碍了企业的进一步发展。本文通过运用PEST分析、SWOT分析模型,结合乌鲁木齐地区实际情况及国内优秀城投公司经验,对乌鲁木齐城投集团内外部环境条件进行了全面深层次的分析,明确了其转型发展方向和战略定位,提出由政府投融资平台发展战略向市场化发展战略的转型发展战略;通过实施路径选择和产业转型调整,逐步实现由“城市基础设施投融资平台”向“城市运营商、公共服务提供商和国有资产授权经营管理主体”的转变,通过转型发展的方式来化解所面临的风险问题,在分析发展战略的同时也制定相应的路径对策及有效的保障措施,确保转型战略的可持续发展实施。