建设工程黑白合同问题在目前的建筑市场上普遍存在的现象,究其原因,由于建筑市场供求不平衡打破了合同签订初始状态的平衡,而发包人为了规避政府监管利用自身优势地位与承包人签订“黑白合同”,而目前政府规制所存在的局限性使黑白合同不能得到有效的控制。针对工程实践中的上述现象,本文先基于现行法律法规的规定及相关文献研究总结出理论层面及实践层面“黑白合同”的成因;再结合文献分析对黑白合同的效力现状进行分析,在对以前的研究成果进行总结的基础上提出三个关键问题:对黑白合同的边界进行分析,对建设工程黑白合同政府规制进行研究,进行嵌入契约自由思想的黑白合同规制进行改善研究。本文遵循现实问题来源于建设工程实践,用理论分析得到解决方案,再回到工程实践中进行验证的研究思路,具体研究过程如下:首先,在对黑白合同边界进行分析时,对黑白合同分别进行内涵界定和外延分析。外延分析中分别用黑白合同与补充协议及合同变更进行差异性分析,分别对必须招标项目、非必须招标项目及违法招投标三种形式的黑白合同的法律效力进行分析。其次,对建设工程黑白合同政府规制进行了分析,分别从程序及内容两个维度进行了探讨。程序上对以招标时点划分的两种形式的黑白合同进行法律效力分析,内容上对实质性内容进行了界定及分类。最后通过契约自由及“经济人假设”对政府规制的局限进行总结。最后,文章结合契约自由思想对黑白合同规制的局限进行分析,分析了黑白合同的危害,并在此基础上提出了规制目标,设计出事前规制及事后规制两种制度。综上,本文从规制的角度对“黑白合同”现象进行研究,探讨了目前黑白合同的研究现状,对目前政府对黑白合同规制进行分析,指出目前规制存在的局限性,提出改善的目标及方法。本文的研究成果为“黑白合同”规制提供了专用性的理论指导原则,并结合工程实践案例验证了研究成果。