上世纪90年代以来,国际资本流动异常活跃,世界经济也进入高速发展的时期。外商直接投资是国际资本流动中的重要形式,也是改革开放以来推动我国经济发展的重要因素。然而,日益严峻的环境问题,让我国逐步认识到经济可持续发展的重要性,陆续提出“可持续发展战略”、“科学发展观”等指导思想,让环境问题得到广泛重视。大量研究表明,我国的环境问题,不仅与我国长久以来的粗放型发展模式有关,还与地方政府盲目引入外资、环境规制力度下降等行为密切相关。而我国现有的财政分权制度,和基于GDP增长的政绩考核体制,也影响着地方政府的行为。因而,理清环境问题形成的背后逻辑和关联,具有宝贵的理论和现实意义。为更加全面地衡量我国的环境质量,本文引入环境效率来综合衡量实际污染和潜在污染水平,通过构建环境污染综合指数来表示非期望产出,运用Super SBM-V模型测算环境效率。本文首先分析我国的外商直接投资、财政分权和环境污染和治理现状,从东、中、西部说明具体的区域差异。其次,简要回顾环境外部性理论、外商直接投资与环境效率的相关理论,并通过多任务的委托代理模型来分析财政分权体制下,地方政府的政策选择行为,得出相关推论。实证部分,利用我国109个城市2002-2010年经济与环境数据,采用一阶差分GMM方法从全国和区域的角度来展开,深入研究了FDI、财政分权对我国城市环境效率的影响。研究结果表明:外商直接投资和财政分权对我国城市的环境效率有促进作用。就区域而言,中部城市的外商直接投资和财政分权水平对环境效率的正效应均是最明显的。考虑到人力资本、人口密度和经济发展水平对环境效率影响也存在着明显的区域差异,应有针对性地提出合理的政策建议:首先,我国各城市应当引入适量外资,并对外资的质量进行有效监控。就引资的规模而言,中、西部城市的引资规模越大,越有利于城市的可持续发展。而东部在已有引资规模的基础上,应更加注重引资的质量,合理地引入外资。其次,提高我国各城市的财政分权水平,加强对政府行为的监管,推动地区经济的发展。在维持目前财政支出的高分权水平下,改革政绩考核制度,早日建立完善的绿色GDP考核制度。最后,中央和地方政府都应加强人力资本投资,提高国民素质;加强环保宣传,增强环保意识;推广和研发更多的环保技术,让更多的民众参与环保事业。