监狱“派驻+巡回”检察监督模式研究

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法律赋予检察院对监狱的刑罚执行活动进行监督的权力,最高人民检察院于2018年开始试点新型“派驻+巡回”检察监督新模式,并且在试点中取得成效,在日趋完善的法律规定中,《刑事诉讼法》《监狱法》《人民检察院组织法》《人民检察院巡回检察工作规定》等一系列法律文件都对“派驻+巡回”检察监督模式有了详细的法律规定,在监督的过程中如何适用法律、如何科学的适用规律决定着监督的最终质效。同时,在司法实践中,检察机关以新型检察监督模式为基础,逐渐发现监狱更深层次的诸多问题,办理具体案件的数量和质效也逐渐上升,但是由于监狱整体封闭的大环境以及各个监狱人员、资源设施分配不均,监狱各种违法案件还是屡禁不止,严重影响了服刑人员的改造和社会的公平正义。有鉴于此,我们必须对新型检察监督制度进行设计上的完善,从源头到具体细节,补齐法律漏洞、强化法律责任、优化制度模式。本文全文分为四个部分:“派驻+巡回”检察监督定义、理论基础、具体实行过程中的调研报告(以S省J市为例)、制度存在的问题以及制度完善方案。通过这四个部分,从发现问题、分析问题、解决问题的维度出发,力求完善“派驻+巡回”检察监督模式,提升监狱检察监督质效。具体来讲本文分为四个部分:第一部分主要界定了派驻、巡回和“派驻+巡回”新型检察监督的概念、不同学者对其的观点及其发挥的作用。同时,论述了“派驻+巡回”检察监督模式的理论基础,证明其完善发展的背后的理论学支撑。第二部分以调查报告的方式主要分析对比S省J市自2018年“派驻+巡回”检察监督制度实施以来,不同年份的监狱监管活动、刑罚变更执行数量、服刑人员生活环境等数据,得出“派驻+巡回”检察监督方式目前制度完善的阶段和在实行过程中发现的问题,最后以全国最先试点的地区,分析全国整体试点之后带来的变化。第三部分针对S省J市目前现状,并且从整个顶层设计的角度分析“派驻+巡回”检察监督方式在法律制度、执行过程、人员配置等角度目前面临的困难和问题。第四部分主要针对调查出的数据和目前监狱检察监督存在的问题,从完善法律,制定统一的刑事执行法律、提高监狱检察监督的强制手段、深入推进跨省巡回监狱检察监督、完善后续检察监督制度、建立人才库以及重视大数据在监狱检察监督中的应用六个方面提出了对策和建议。
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