实现全面小康社会,重点在农村,差距在农村。2008年10月,党的十七届三中全会指出农村改革发展面对不少困难和挑战,城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。“农业基础仍然薄弱,最需要加强；农村发展仍然滞后,最需要扶持；农民增收仍然困难,最需要加快。”当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展—体化新格局的重要时期。乡镇政府作为最基层政府,既是国家行政权力的前沿阵地,又是广大农民群众的利益代表；既是上级政府政策的推行者和落实者；又是所辖地区社会和经济发展强有力的推动者。乡镇政府的职能坐标,反映了政府活动的基本方向和根本任务,牵动着地方经济社会发展贯彻落实科学发展观的速度和质量。长期以来提取农业剩余支持工业积累的不均衡发展模式,在带来了我国城市建设、工业实力高速发展的同时,也造成了农业为工业、农村为城市发展买单的现象,农业建设生产投入不足导致了城乡不均衡发展。同时,也形成了许多复杂的体系性、政策性的既得利益结构,制约了农村综合改革发展步伐。本文以云南乡镇政府作为研究对象,结合云南省边疆、民族、山区、欠发达地区的省情实际,界定乡镇政府总体综合性职能和区域典型性职能定位,并针对乡镇政府职能现状及存在的问题,提出促进乡镇政府职能转变的对策建议。