随着社会的发展,由于一些历史文化街区所处区位的特殊性,阻挡了城市建设的步伐,于是许多具有重大历史文化价值的历史文化街区在城市不断地扩张、更新和改造过程中遭到严重的、甚至是难以恢复的破坏。这种普遍存在于历史文化遗存保护工作中的“开发性破坏”问题也出现在历史文化街区的保护与开发过程当中,使其成为新型城市公共危机。如何更为有效地对历史文化街区的保护与开发,成为摆在城市管理部门面前的新的重大任务,也成为专家学者一个新领域的研究课题。本文通过分析政府在历史文化街区保护进程中的行为作用和影响,总结出政府行为与历史文化街区保护发展水平之间的客观规律和关联因素等。以美英法等欧洲国家以及相邻的日本在相关领域的研究经验和实践经验为对照,选取哈尔滨市道里、道外、南岗三个区中具有重大历史文化价值的历史保护街区中政府保护与开发行为为研究对象,对保护过程中的政策执行主体、政策对象、政策环境三个层次进行分析探讨,总结规律、经验和教训,找出其中存在的共性问题,并有针对性的提出相应的对策与保护措施,为历史文化街区保护进一步发展中政府行为的选择提供理论支持,以期为中华巴洛克和“哈尔滨·1898”等历史文化街区的下一步保护工作提供一些有益的借鉴。