改革开放以来，我国不断完善社会救助机制。通过生活救助、医疗救助、教育救助等多方位的救助举措，有效保障了贫困群体的基本生活。但随着经济社会的发展，出现了许多新贫困群体，且随着人们对贫困和社会救助理解的不断深化，当前的社会救助体系已经无法满足民众的各类需求，在一定程度上影响到了社会救助的实效性和社会的稳定性。　　论文试图通过对上海市社会救助制度进行总结，并以上海市杨浦区为例，对当前社会救助制度下出现的各类问题进行深入分析，并借鉴英国、美国等国家发展型社会救助经验，讨论发展型社会救助制度对解决当前社会救助问题的意义和治理对策。　　首先，本文从上海市社会救助制度的建立入手，总结梳理现行社会救助制度的发展历程和主要内容。其次，论文运用大量数据，以上海市杨浦区为例，通过问卷调查与走访的形式，总结了现行社会救助取得的成效，分析了存在的问题，并归纳了引起问题的原因。再次，论文引入发展型社会救助概念，分析发展型社会救助的主要做法和国外发展型社会救助的成功经验，并阐述了发展型社会救助对我国社会救助制度改革的意义。最后，论文从实际出发，论述了中国发展型社会救助的思路，并提出了一些有针对性的治理对策，即形成政社合作的社会救助模式，提升困难群体的发展潜能和建立科学规范的发展型社会救助体系。