韦尔奇认为,一种有效的预算体制至少应该做到两点:一是能让业务部门和总部建立共同的目标,即利用预算程序来发现所有可能的业务增长机会,分析经营环境真正的障碍,制定一个目标远大的规划;二是要“打开窗户,关注外面的世界”。预算强调的是“充满开拓精神的运营规划”而不只是单单财务目标的确定。而传统的预算管理缺乏企业长远战略的指导,在没有长远战略环境下的预算,会忽视长期目标,使短期的预算指标和长远战略不相适应,各期编制的预算衔接性差,无助于企业长远目标的实现,这样,预算也就没有达到预期的效果。本文针对这种情况,在引入平衡计分卡基础之上,对将战略与预算相结合的全新管理模式进行全面阐述,认为企业战略应是企业所有经济活动包括编制预算的起点,不同的公司战略应有不同的预算管理模式。本文主要以当前预算理论的研究热点--以战略为导向的预算管理理论作为主要研究内容。战略预算管理因其与企业战略紧密结合、并运用平衡计分卡联系战略与具体预算指标、以关键绩效要素及标杆与员工的奖励相联系等方式,与传统预算相比,表现出了其巨大的优势:(1)使战略目标与预算目标一致;(2)有助于解决委托代理关系的预算问题;(3)有利于实现预算的全员式参与;(4)使预算管理成为真正的全面预算管理。本文以战略预算的基本理论为研究基础,并借助平衡计分卡这一管理工具,通过对此课题进行的梳理和总结,并以我国煤炭行业为实例,摒弃传统的以销售或利润为起点的预算休系,改为构建以战略为起点的全新的预算管理体系,并对其行业存在的问题和解决办法提出相关建议。