在我国251座地级城市(2009年底)中,非省会地级市达238座,约占总数的95%,是我国地级市的主体部分。本文旨在采用结构方程模型(SEM)方法对我国非省会地级市发展水平进行评价,且与主成分分析(PCA)方法的评价结果进行比较,并从空间区位和城市规模两个角度对评价结果进行进一步分析。首先,对城市发展的相关理论进行梳理,构建涵盖经济、社会、环境三个层面的城市发展评价体系;并通过对现有城市发展评价方法的比较,确定本文的评价方法,从而为本课题以后的研究打下理论和实证分析基础。其次,采用SEM和PCA两种方法对非省会地级市的发展水平进行评价,并利用斯皮尔曼系数方法对两者进行比较分析。结果表明,SEM方法优于PCA方法,这说明利用SEM方法对城市发展水平进行评价,其结果更加合理、准确。再次,在SEM方法评价结果的基础上,从空间区位和城市规模两个角度对非省会地级市的发展水平进行分析。空间区位视角分析结果表明,东部非省会地级市发展水平总体上远远超过中部和西部,且内部城市发展差距也远远高于中西部。城市规模视角分析结果表明,超大城市四项发展水平总体上远远超过特大、大、中等及小城市,且内部城市发展差距也远远高于其余四者,而特大、大、中等与小城市,无论从总体上还是其内部差距上,都没有明显差异。最后,基于以上分析结果,分别提出推进区域之间及区域内部城市公共服务均等化、加大政策扶持、规范自身发展和鼓励条件较好的大、特大城市发展为超大城市、保持各类规模城市协调发展的政策建议。