政府投资教育项目前期决策评审研究

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一直以来,我国政府高度重视教育发展,近年来更是不断加大对教育领域的投入力度,加快建设教育领域基础设施项目尤其是各类学校项目。然而,教育项目在项目启动前期如何明确建设选址、投资规模、建设方案等还是有一定的风险的。同时,项目前期决策中也存在一些不充分论证就盲目上马,项目评审论证深度不够等问题,往往造成决策失误,不仅给国家财政造成损失,而且影响政府投资的社会效益,在人民群众中造成不良影响,影响了政府形象。对教育项目可行性的评审作为前期决策把关的一个重要环节,对提高科学决策水平、优化项目布局、合理确定标准、提高建设质量、确保政府投资效益等具有十分重要的意义。因此,开展对政府投资教育项目的前期决策评审的研究是十分有意义的。本文通过对美国、英国、澳大利亚三个有代表性国家的教育体系、政府公立教育投入模式和政府投资项目决策制度等进行分析,总结出对我国政府投资教育项目的前期决策管理的借鉴和启示。介绍了我国政府投资项目的定义和特征、政府投资体制的发展改革、政府投资项目的管理模式和审批管理,分析了我国政府投资项目评审作用、发展历史和现状,阐述了政府投资项目评审的范围与内容、原则与方法以及依据与程序,对政府投资教育项目的特殊性和存在的风险做了进一步的论证分析,指出加强政府投资教育项目决策阶段评审的必要性以及原则和措施。运用文献综述法、Delphi法(德尔菲法)、层次分析法和专家打分法等方法确定评审指标、计算指标权重、计算评审结果,构建了政府投资教育项目前期决策阶段的评审指标体系。选取南京市艺术小学(小红花艺术团)新建校区项目做为实例,论证本文所建立的政府投资教育项目决策评审指标体系的合理性和有效性;最后对我国政府投资教育项目前期决策评审的后续研究进行了展望。通过对政府投资教育项目前期决策评审的研究分析,探讨更为科学、更为合理、更为全面系统的项目评审的程序和方法,为进一步创新评审手段,突破评审既有模式,提高评审质量,不断完善政府投资教育项目前期决策的评审提供一定的借鉴。
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