近10年来,上海市每年保持1000亿元以上新增国有资产投资,上海市国资专用设备的保有量随之增大。随着产业创新升级和国有企业混合所有制改革进程加快,专用设备的更新换代频率越来越快。国资二手专用设备处置监管的重要性愈加显著。国有固定资产处置监管关系着国有资产的保值、增值,国家对此一直非常重视,国务院、国资委、财政部陆续出台和修订政策来指导和规范国有固定资产处置。房地产、汽车等通用型固定资产在对外处置时较容易找到受让方,而专用设备作为固定资产中的一个分类,由于适用性的限制,受让方相对较难寻找,第三方资产评估机构评估出的二手专用设备价格一般仅可以作为参考,不能准确反映市场真实价格。如果对外处置过程中参与的受让方数量太少未能形成有效竞争,很难分辨是客观市场原因导致还是主观人为因素造成。因此,二手专用设备处置过程中的权力不作为和权力寻租隐蔽性高,较难发现。针对国资二手专用设备处置监管这个细分领域值得深入研究,目前较少有学者从这个角度进行研究和分析,这是本文的创新之处。笔者先通过查阅国有固定资产处置相关的法律和政策,了解各级政府对于国有固定资产处置的政策要求和制度设计,再通过对上海市的多家国有企业和事业单位、以及产权交易中心、资产评估机构等第三方机构的调查研究,了解上海国资二手专用设备的处置流程,发现处置过程中存在的三个问题分别是:专用设备长期闲置;处置价格偏低;监管部门各自为政。笔者再尝试运用委托-代理理论、信息不对称理论和内部控制理论分析这些问题产生的原因,同时借鉴发达国家在公共固定资产处置监管方面的经验和外资企业处置监管二手专用设备的经验,提出了关于国资二手专用设备处置监管的三条建议:促进商业化的监管机制;用制度限制和约束权力运行;市政府统筹建立市级部门联席会议。最终的目的是通过有效监管使国资二手专用设备的处置工作是阳光透明的规范交易,营造公平、公正的示范效应,为全社会营造正面和积极的影响。