随着我国经济社会的迅猛发展和城市化进程的加快,城镇集聚人口持续上升,住房刚性需求较大。由于每年的住房建设量远远不能满足需求,再加上土地市场缺位、房地产市场投机等因素,各地房价不断攀升,中低收入者逐渐被排除在购房之列,如何解决住房问题成为社会各界十分关注的热点话题。住房是重大的民生问题,为实现“人人享有适当住房”的目标,国家高度重视住房保障工作,大力推进保障性安居工程。但是,从实际情况来看,保障性住房建设还存在诸多问题,比如进度缓慢、管理不善等。本文以地方政府保障性住房建设为切入点,以浙江省玉环县为例,分析梳理该县推进保障性住房建设的各项举措和面临的问题。近年来,该县立足自身实际,分层分类推进保障性住房建设,构建统筹城乡的住房保障体系,其中城镇保障性住房建设基本按照国家政策规定稳步推进,同时根据外来务工人员多、农村建房难等特点,大力推进农民工公寓、高山移民、农房改建等工程,分步解决县内及外来中低收入人群的住房问题。但由于该县土地资源稀缺、财政较为紧张,在大规模建设保障性住房方面还面临一些制约因素,加之缺乏住房情况的基础调查信息,使需要保障性住房的保障群体底数不清,在如何杜绝保障不足和过度保障上办法不多。此外,本文还结合国内外保障性住房建设的成功经验,立足当前实际情况,探讨如何破解地方政府保障性住房建设困境。一是要切实处理好三方面关系,即控商品房和抓保障性住房的关系、保障性住房建设和探索住房货币补贴的关系、提高住房自有率和鼓励租房的关系；二是要探索多种形式的保障性住房,比如有限产权住房、限价房、收储市场上的闲置房；三是要破解土地和资金瓶颈制约；四是要从完善分配机制、退出机制和提升管理水平入手,建立健全保障性住房管理运营机制。