人行分支机构行政体制改革模式与对策研究 ——以WH分行为例

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中央银行是目前全球在所有国家的金融、经济领域中都占据最核心地位的行政机构,它是国家干涉和调节国民经济发展的重要工具。中国人民银行(以下简称人行)作为我国的中央银行,主要承担着维持我国货币政策、金融稳定、金融服务安全稳定的重要职责。但是,世界金融体系的进化程度正在大幅度提高,金融体制的变化随时随地都在进行,金融市场的成熟程度也在不断攀升,对于现在这种情况,中国人民银行现行的行政体制模式已经不能完全适应日益更新的金融大环境下有效履职地需求,也不能保障国内金融行业良性发展所需要提供的基本要求。考虑到这一点,本文试图以此问题为切入点,研究并探讨人行大区分行辖内行政体制改革的政策建议及对策。本文立足于现阶段,对人行行政体制争议较多的情况下,结合作者本人在工作中的相关真实亲身体会,选取WH大区分行内行政体制为主题个案来进行研究,并根据真实情况来分析其管辖范围内行政管理体制的现状和存在的问题。其目的是通过优化中国人民银行分支机构的行政管理体系,进一步弥补行政制度管理上的疏漏,阐明并澄清各级分支机构的权力和责任关系,提高管理水平,并进一步融合内部机构。本文首先是根据当前国内外学者相关研究基础上首先对中央银行行政体制的相关概念和制度改革方面的核心概念进行界定、介绍我国人民银行行政体制以及改革历程进行分析等,最后阐述地方中央银行体制改革的必要性与充分性。然后以WH大区分行为个案进行研究,分析其在辖内行政体制中的现状及存在的问题。主要是从以下四个角度来讨论:一是辖内各级分支机构相对地方政府的独立性;二是辖内各级分支机构对于金融市场的监管力度;三是辖内各级行政机构设置的优劣;四是如何进一步明确或者加强基层行的职能定位的问题。通过这些现状讨论,分析产生现状的原因,并从中找出现行体制内急需解决和完善的地方,为行政体制精准改革奠定基础。我国各级政府的行政管理体制主要有四种路径与模式:市管县模式、扩权强县模式、市县分治模式和复合行政模式。在这一框架下,本文将中国人民银行WH分行行政体制改革路径与模式初步分为:分行直管支行型、扩权强支行、分行支行分治和复合运行管理。在界定四大路径与模式基础上,本文将充分结合现实情况进行探讨,分析各种模式的可行性和优劣,并且根据对四种改革路径地描述,衍生出对美联储、法兰西银行、德国中央银行和西非国家中央银行四家国外的中央银行的介绍,并且通过对其行政体制的介绍中,分析出哪些是可以为中国人民银行行政体制改革方面作借鉴的内容,通过对这些内容的分析解释,为改革创新提供基础。本文在WH分行辖内行政体制的现状、问题及原因的分析描述基础上,从四个方面给出行政体制改革建议:一是行政法律法规建设;二是组织结构与岗位职责优化;三是考核机制的优化与功能发挥;四是行政职能的界定与定位;通过以上建议,充分达到优化WH分行工作运作的目的,找出其真正所需的行政体制架构,完善WH大区分行辖内的行政体制,使WH分行的行政地位和工作能效得到有力改善。
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