失地农民补偿安置政策绩效评价研究——武汉市江夏区和杭州市西湖区的实证

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城市化进程的快速发展以及城市工业用地的扩张,不可避免的占用了大量农村土地,产生了失地农民这一特殊群体。土地用途的转变,不仅给失地农民带来生存压力,更给社会保障体系、生态环境以及国家粮食安全等带来巨大压力。我国目前征地制度的不完善、征地补偿利益划分不清导致农民权益受到损害,引发了各利益主体间的矛盾甚至冲突,反而对城市化发展造成负面影响,阻碍社会进步。因此在考虑地方实际经济水平的情况下,保障失地农民合法权益、维持失地农民的基本生活水平不降低并找到影响失地农民生活水平变化的主要因素成为研究的重点。  首先介绍了我国失地农民补偿的背景及意义,定义了失地农民的相关概念,整理出已有部分学者的相关研究,并对本文的研究思路、方法及可能的创新点进行了阐释。对失地农民补偿安置的相关概念、理论进行了总结概括,借以对研究区域的失地农民补偿安置政策进行定性分析。  随后针对理论分析和已有研究成果,遵循有效性、全面性、易于操作性和可比性原则,构建适用于失地农民补偿安置政策的绩效评价框架,涵盖了经济效益、社会效益、生态效益以及心理效益。先进行样本对比分析,继而结合模糊综合评价和灰色关联度,对武汉市江夏区和杭州市西湖区的失地农民补偿安置政策进行评价。  综合表明,武汉市江夏区失地农民土地被征收后,总体经济效益下降,社会效益有所提高,生态效益小幅下降,心理效益方面仅有对政策相对满意,其他方面满意度较低;杭州市西湖区失地农民土地被征收后,经济效益下降幅度低于江夏区,社会效益水平有较大提升,生态效益指标中噪音污染加重,自然景观和空气质量基本达到居民要求,满意度方面土地被征意愿高于江夏区。
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