始于1978年的改革开放,我国的经济社会得到了前所未有的发展,同时加速了工业化、城市化的进程,城市化水平显著提高。伴随着工业化进程和城市化水平的提高,建设用地急剧增加,导致农地过度非农化,耕地面积减少,威胁到我国的粮食安全和社会稳定。本文从农地非农化的政府选择这一角度着手,在比较西方国家农地非农化政府选择的基础上,对我国现行农地非农化政策下中央和地方政府的不同选择进行全面、系统而深入的分析和探讨,并提出了几点政策建议,以期对我国农地非农化过程中的政府选择研究提供些许有益的帮助。全文主体共分三个部分:第一部分:论述了政府选择与农地非农化的含义、特性及实质,结合比较西方国家农地非农化的政府选择,从不同的利益主体角度,分析了中央和地方政府对农地非农化的不同选择。第二部分:在回顾1978年以后我国农地非农化趋势及政策演变的基础上,对地方政府促进农地非农化的实际成因进行了实证分析,并指出了现行农地非农化政策的缺陷以及政府选择所带来的后果。第三部分:提出了完善农地非农化政府选择的几点政策建议,包括:完善相关的法律,解决土地征用中公共利益界定的问题;提出一种土地所有权设想:建立国家-农民两级所有权的土地产权体系;改革土地市场,打破地方政府垄断、建立农村土地市场;改革土地收益分配方式,以税收形式促使地方政府间接参与土地收益分配;加强土地监管与创新监管体系。