安徽“省直管县”的政策评估

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当今我国的五级政府体系是中央-省-市-县-乡,其中县域经济作为基层环节至关重要,但是目前县级财政由于多种原因逐渐捉襟见肘,失去竞争力,抑制了县域经济的发展。为缓解这一问题,自2002年起国家试点推进财政体制改革,部分县域“县财省管”。安徽省便一直是积极的先锋探索排头兵,既2009年在全省所有县域铺开财政体制改革后,2011年在广德县又进行人事权力的改革,达到了经济、财政、人事全由省级管理的彻底的直管县状态,那么本文就是为了探究安徽“省直管县”政策近十年来的效果和影响机制,是否是行之有效、值得推广的行政管理体系,为政府和国家下一步的改革方向提供参考。我们基于安徽省2000~2017年的县级数据,利用合成控制法和回归合成法评估了“省直管县”政策对试点县广德县经济增长的影响。选取了比较有代表性的经济指标:GDP增长率和县级财政收入作为我们主要的被解释变量,城镇化率与人均职工工资作为协变量,同时也根据广德县的发展方向选择了固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业增加值和第三产业总值同样作为我们的评价指标。结果显示,政策能够十分有效的增加GDP增速、县本级财政收入、固定资产投资额、社会消费品零售总额和第三产业生产总值的增长速度,促进当地经济发展。我们的分析表明,广德县地处江浙皖交界的区位优势促使当地政府将重心更多的放在招商引资、发展工业上,其高速发展有三方面的助力:一、破除了人事权力的桎梏,让广德县政府能够有决心大胆发展;二、有着省财政的支持兜底,让广德县有能力充分发展;三、有着长三角的区位优势增幅,让广德县优先高速发展。鉴于此,我们的结果能够支持“省直管县”促进县域经济发展的改革思路。本领域的分析大多是定性分析,并且多针对某一省或全局的探讨,定量分析也是少有下沉到具体县域的比较案例研究,本文能够略作学术上的补充欠缺。另外本文采用的是全省58个县域的县级数据,较为精细的分析县级经济的发展。最后,我们使用的多种政策评估方法,改进了传统政策评估方法的劣势,降低了人为选择控制组所造成的误差,将定性与定量相结合,为特定主体的宏观政策提供了很好的研究思路。本文兼具理论意义和实际意义。理论意义在于从数据出发,科学的研究了政策对县域各个指标各个发展方向的影响程度和趋势、对政府和国家审视政策导向,及时调整下一步的目标和步伐提供了参考。实际意义则是从统计数据上定量分析,从实际情况定性分析,两者结合相互印证,为县级发展寻找短板,发扬长处,同时提供一些参考建议和改善措施。
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