城市更新中政府物业拆迁评估研究 ——以某政府物业评估为例

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《深圳城市总体规划(2010-2020)》明确指出,深圳城市发展已进入全面转型阶段。通过城市更新,深圳可新增土地供应72平方公里,现有存量土地将顺利释放和振兴。深圳城市更新主要是拆迁重建的过程,在拆迁过程中,往往会出现一些特殊的主体,最有代表性的是具有政府性质的物业。这种财产有其自身的“政府”因素。一方面,这类主体在拆迁过程中更注重资产的安全,而不是经济利益。政府资产涉及资产的保全,一些单位担心承担资产可能流失的主体责任,因此资产的保全难度很大,很难利用市场价格引导其搬迁行为。另一方面,这类主体在整个工程的拆迁补偿中发挥着重要作用。如果该资产拆迁问题解决不好,会增强其他业主的拆迁阻力。这种特殊产权主体的拆迁补偿谈判往往会陷入“不好谈”甚至“没法谈”的情况,直到签订拆迁补偿协议,项目才得以快速推进。一般的业主的拆迁谈判,其往往是在开发商根据自身利益核算的基础下,给出了统一的拆迁补偿标准,然后通过沟通谈判,使业主签订拆迁补偿协议。而具有国有性质的物业,根据前述所讲,其在进行拆迁谈判时,往往考虑到的是物业的保值问题,甚至是避免资质流失的主体责任问题,因此难于用市场价格来引导其前拆行为。本文通过查阅文献资料、实地调查、比较分析和案例研究等方法,对政府物业拆迁评估的依据、流程、内容、方法等进行了深入研究,发现政府物业进行拆迁评估是怎么一个评估,以及评估过程中遇到的问题,并提出相应的建议。研究发现政府物业拆迁评估过程中存在选定评估机构、评估专家不合理,评估报告缺乏对比性和审定决策不够客观和科学等问题,最终造成评估结果缺乏规范性等问题,针对发现的问题的原因,本文提出了优化招标方法、专家评审和评估工作责任部门分离、以评估价值均值作为最终评估价值和建立领导干部决策容错机制等建议。
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