我国正在向“X+1+X”油气市场体系迈进的过程中,配气市场化改革迫在眉睫,对此,国家已经出台了《关于加强配气价格监管的指导意见》,但在实施中仍存在不少问题。因此本文选择城市配气管网的定价分配机制进行研究,具有重大的理论和现实意义。本文基于自然垄断、公共产品、政府规制、成本性态与作业成本相关理论,采用项目评价法、服务成本法和二部制定价方法,选取了菏泽牡丹天然气“镇镇通”2015年至2017年PPP项目,试图找出社会资本方、政府方和社会公众方三方利益更为均衡的定价分配机制。研究发现,结合PPP项目,二部制定价法-改进后的分配机制组合满足了三方利益均衡的改革需要。三种定价方法在全生命周期呈现出定价结果高低顺序不同的三阶段特征。通过敏感性分析认为,固定资产投资额、准许成本和年度总供气量三个敏感性因素,总体上均不影响三种定价方法的定价结果高低顺序的总趋势。固定成本分摊系数增大会增加可中断用户价格（高）和固定用户价格的差值,并且在一定程度范围内会影响最终价格高低状态。通过比较改进前后的分配机制可以发现,收益总额的变化趋势不变;社会资本方收益不变;政府方收益由于囊括了税金,改进后明显高于改进前,深化了对政府补贴的认识;就社会公众方而言,二部制定价法通过区分定价提供了社会公众方收益区间,利于政府方更好平衡社会资本方、政府方和社会公众方三方的利益,符合政府方在配气管网价格改革的预期。此外,通过研究发现生产环节和管输环节的价格对城市配气管网定价有重大影响。据此建议加快应用PPP模式建设城市配气管网项目,加快实施二部制定价法、改进后的分配机制以及统筹推动上中游价格改革。属地政府加强配气市场管理的主动性,敦促深化运营管理、改进成本监审内容,将基本利益诉求通过考核评查的方式与项目公司经营进行结合,推动项目实现三方利益均衡;通过建立重大项目建设风险补贴基金,适时对配气管网等重大建设项目进行风险补贴;在国家层面应加快出台配套政策;并统筹推进上游与中游的价格改革政府方,加强梳理生产环节和管输环节的价格形成机制,为配气环节定价分配机制发挥更好的作用奠定基础。