企业孵化器是一种为创业者提供基础设施和共性服务的组织或机构。20世纪80年代初以来,各国政府开始重视孵化器的发展,将它作为扶持科技创业、提高技术创新活力、推动社会经济发展的政策措施。目前我国孵化器研究比较关注孵化器内部的运作机制,对现阶段我国孵化器的公共政策属性不够关注。本研究将孵化器作为推动小企业技术创新的政策工具,从理论和实践两方面论述“政府应该如何提高孵化器技术创新的效率?”在理论上,文章分析小企业技术创新的历史作用和小企业技术创新的特点,指出孵化器生产发展的社会历史原因,探讨了孵化器在小企业技术创新的应用及其发展趋势。从经验上,文章总结了7个典型国家和地区政府孵化器的发展及其政策经验,分析了我国发展孵化器面临的政策问题。作者认为,在新科技革命的背景下,孵化器以推动企业家创新为目标,加速了技术创新的进程。孵化器和入孵企业建立的社区型关系,不仅能够为小企业技术创新提供直接、全过程、个性化的服务;而且能够提高风险投资效率和企业集群强度从而加速小企业技术创新。在创新全球化和信息化驱动下,虚拟化、国际化、资本化以及多元化是孵化器未来的主要发展趋势;进一步提高我国孵化器技术创新效率,需要调整孵化器的自我发展与政府扶持之间的关系、完善技术创新上下游的政策法规环境。