人的一生是一个生老病死的过程，健康和长寿是每一个人所渴求的。在人生的旅途中，每一个人都会遭受疾病的困扰，生了病就要治疗，自古以来医疗服务的供给就是一个市场行为，也就是说医疗服务是一个私人物品。医疗服务像任何商品一样，理应由市场来提供，但在医疗服务市场中，由于信息不对称、垄断竞争及负外部性等因素的存在，医疗市场存在着严重的市场失灵现象，凡是存在市场失灵的地方，就应该采取集体行动，政府就应采取一定的方式对之进行干预，提供必要的医疗保障。　　 众所周知，我国自古以来就是一个以农民为主体的国家。新中国建国以后，我国逐渐从新民主主义国家过渡为社会主义国家，面对众多农民在身患疾病需求医疗服务、追求健康时，我国政府实施了合作医疗政策。由于特殊的政治、经济等因素，合作医疗政策自20世纪50年代中期至70年代末期实施的几十年中，以其“三大支柱”--合作医疗制度、三级医疗预防保健网和乡村医生队伍，缓解了农村缺医少药的困境，对保障农民建康，促进医疗卫生事业发展，稳定农村社会经济等方面发挥了重要的历史作用，并为国际社会所称道。但随着人民公社的解体及家庭联产承包责任制的推行，又加其自身的缺陷，传统合作医疗政策逐步失去了效力。在20世纪90年代，我国政府为实现其向WHO承诺的“2000的人人享有卫生保健”目标，开始恢复和重建传统合作医疗，但由于诸多原因，其效果并不理想。相对城镇居民有较好的医疗保障而言，农民的健康状况更令人堪忧，在遭遇疾病的侵袭寻求治疗时，由于我国卫生投入“城强乡弱”、医疗费用增长过快、农民几乎没有任何医疗保险等原因，出现了“看病贵、看病难”的现象，因病致贫、因贫致贫、贫病恶性循环等现象更是突出。为解决上述问题，保障农民健康，建设社会主义新农村，我国政府在传统合作医疗政策基础上进行了创新，在2002年出台了新型农村合作医疗政策，并从2003年开始试点。　　 新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。它在政府的角色、筹资机制、组织管理、保障项目等多在方面进行了创新。自2003年开始实施以来，各地在中央的统一部署和要求下，扎实工作，积极推进，试点工作平稳进行，覆盖面不断扩大，取得了很大的成效，对有效的遏制农民因病致贫、因病返贫等现象，提高农民的健康水平，取得了阶段性成果。但在实施的过程中也出现了许多问题，阻滞了制度的发展，为完善该政策，笔者提出了自己的措施和构想。