违法信息行政公告的法律问题研究

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违法信息行政公告作为一种新型的社会治理手段,在行政执法实践中特别是在食品安全、产品质量、环境保护、金融监管等领域被频繁使用。借助违法信息的公布来实现提示风险、预防风险及规制违法的目的,有效地解决了行政任务多元化与行政手段有限性之间的矛盾,回应了行政机关在现代任务变迁背景下提升规制能力的需要。然而作为一种全新的社会治理手段,违法信息行政公告理论研究与实践发展的错位致使其实践运用呈现杂乱无章的格局,各种侵权事件的频频发生,使得理论界与司法实务界不得不开始思考如何实现违法信息行政公告的法治化发展。本文主要从违法信息行政公告的现存问题入手,进而展开关于违法信息行政公告的正当性及法律属性分析,最终提出具体的法律规制方法。本文第一部分主要是从违法信息行政公告的现实与困境入手,详细论述了违法信息行政公告现存法律制度的缺陷、程序规制的缺失及救济保障的缺位等,从违信息行政公告的实践运用及法条文本进行归纳分析,为后文具体法律规制的建构提出现实要求。本文第二部分主要围绕违法信息行政公告的正当性展开论述,从公民知情权的保障、信息共享到执法方式改革三个角度进行论证,以此来证明违法信息行政公告存在的合理性,回应部分学者对其存在正当性的质疑。本文第三部分是论文写作的重点,也是论文的创新点所在,针对违法信息行政公告法律属性上的争议,摒弃传统的“一刀切”的研究方法,按照“两步走”方法对违法信息行政公告的性质进行界定,第一步,从行政法律关系视角,对违法信息行政公告的性质进行内部解析:将行政主体与被公告违法信息的行政相对人之间的行为定性为行政法律行为,将行政主体与社会公众之间的行为定性为行政事实行为;第二步,在内部结构解析的基础上对两种不同的行政行为进行类型化区分,具体分为:声誉罚、行政强制执行、公共警告和行政处罚结果公开四种类型。采用此种性质界定方法,突破了以往单一化的性质界定模式,最终实现对违法信息行政公告性质的合理界定,为下文具体法律规制作出铺垫。本文第四部分主要针对第一部分的现存问题提出具体的规制方法,分别从立法、程序及救济三个角度对违法信息行政公告的法律控制进行完善。违法信息行政公告作为一种具有“制裁意义”的行政执法手段,首先在立法上,行政机关公告违法信息应当适用法律保留原则并严格把控公告的标准和内容,其次在程序上,行政机关在公告之前应进行严格的事前评价与审查并遵循合理的时限制度。最后在救济上,围绕违法信息行政公告的救济举措主要囊括:行政救济、行政诉讼及行政赔偿等,并探索建立预防性行政诉讼制度,为违法信息行政公告的救济法上的完善提供多样化的选择。本文第五部分主要是对违法信息行政公告未来法治化发展的预期,将违法信息行政公告法律规制的完善作为违法信息行政公告未来法治化发展的重要着力点,在完善法律规制的基础上谋求违法信息行政公告更为长远的发展。
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