20世纪70年代末中国农地制度改革，实行家庭联产承包责任制，取得了较大的制度绩效。但是承包制作为一项制度创新，主要解决的是土地经营体制问题，它没有也不可能解决农业增长中的全部问题，从农地制度层面来看，家庭承包责任制存在诸多问题。 从20世纪80年代中期，理论界围绕我国农地制度变革，形成了三种具有代表性的观点：一种是主张“以国有制取代集体所有制”；第二种是“以私有制取代集体所有制”；第三种是“在坚持集体所有制的基础上完善之”。在实践上，我国农地使用制度在家庭联产承包责任制的基础上涌现出几种新的形态：两田制”、规模经营、“四荒”使用权拍卖、土地股份合作制等。以上几种农地制度形式为我国农地制度的创新提供了新鲜的内容和经验。由于中国地域广阔，地区差别显著，因此，农地制度的改革必须考虑到不同地区的实际情况，有重点、分层次地推进。 笔者认为，我国农地产权制度设计的政策目标应该是公平和效率兼顾的原则，农地产权制度改革的重点应放在以下几点：进一步明晰农地使用权的产权界定，建立以村为基础、乡统筹的农地产权制度，强化和稳定农户的土地承包关系；建立有效的土地流转机制，提高农地配置的效率；构建新的农地法律制度框架。