高等教育行政纠纷解决机制研究——以公立高校学生惩戒纠纷为中心

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随着高校扩招、收费改革以及贫困学生资助、推行全员聘任等诸多全新措施的推出,以及各种事件的频仍发生,高等教育和高等学校已成为社会公众高度关注的焦点领域,其中发生于公立高校与学生间的种种纠纷格外引人注目。当前,公立高校与学生纠纷的数量呈上升趋势,类型也在不断扩展之中。自1990年代末期出现在社会大众视野中的学位纠纷仍在蔓延;学生因为违反校规校纪校方予以惩处所引发的纠纷正在日益凸现。面对日益增多的教育纠纷尤其是高校与学生的惩戒纠纷,学生维权成本偏高,维权之途不够通畅,整个社会机体缺乏一种便捷、高效的纠纷解决机制。 本文的基本思路是,把握惩戒纠纷的解决这根主线,从分析公立高校惩戒权的属性与依据出发,阐述高校的法律地位、学校与学生间的法律关系型态以及惩戒行为的正当化基础,归纳出目前惩戒纠纷的主要表现、类型及其各自特点,并对各类惩戒纠纷进行初始化比对;接着重点对目前惩戒纠纷的解决机制的缺陷进行深入探究,最后提出此类纠纷解决的基本路径,尤其是司法审查机制确立的必要性与具体运行规则。 文章主体内容由五个部分组成。 第一部分是背景分析。主要讨论高校惩戒学生的法理基础和规范依据,其中重点讨论了公立高校的公法地位、其与学生的法律关系状况,接着从大学自治角度分析了高校惩戒学生的正当化基础及惩戒行为的法律属性,最后从规范角度解读惩戒行为的依据。 第二部分是延伸分析。主要是探讨校规与学生惩戒的关系和内在机理。对校规的范畴和法律属性展开研讨,接着以《普通高等学校学生管理规定》为参照,重点对惩戒性校规与上位规范的关联与分野进行分析,归纳出惩戒性校规制定实施过程中存在的突出问题,提出校规合理规制的宏观思路。 第三部分是现象分析。主题是对高校学生惩戒纠纷进行多角度的类型化分析。本部分从当前高校与学生的纠纷类型入手,着力归纳分析惩戒纠纷的表现形式、性质与特征。 第四部分是现状分析。主题是讨论惩戒纠纷解决机制的现况。具体归结出三大问题:校内申诉缺陷明显;校外申诉属性不明,与后续救济渠道没能实现良性衔接;诉讼解决争议不断,困难重重。 第五部分是重构分析。主题是以ADR机制为基础,探讨学生惩戒纠纷多元解决机制建构的原则、思路和微观举措。这是全文的重点章。这一部分在前文对学生惩戒纠纷类型化分析基础上,秉持多元解决机制理念,提出建构的基本原则,重点对校内申诉的完善、校外申诉与复议的关系和对接,最后对司法审查介入惩戒纠纷的必要性,审查的范围、审查原则、审查标准和裁判形式等具体机制的确立进行了深入研讨。
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