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党的十六届三中全会明确提出了“建立公共财政体制,实行全口径预算管理”的要求,2004年《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》进一步指出:“要完善集中统一的公共财政体制,逐步实现规范的部门预算,统筹安排和规范使用财政资金,提高财政资金使用效益;清理和规范行政事业性收费等政府非税收入。”非税收入是政府财政收入的一个重要组成部分,是地方政府正常运转,促进社会经济事业发展的财力之一。规范政府非税收入管理是党中央、国务院为完善公共财政体制作出的重大决策。目前,我国政府非税收入存在着规模