中国语境下的公共权力监督机制研究

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当前我国正处于改革发展的关键时期,加强对权力的监督,确保权力正确行使,显得尤为重要和紧迫。中纪委十八届二次全会公报指出:“坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬,全面推进惩治和预防腐败体系建设,加大预防腐败工作力度,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,强化对权力运行的监督,研究并实施体制机制制度创新,推进反腐倡廉法规制度建设”。权力腐败主要是因为公共权力缺乏有效的监督,加强对公共权力的有效监督是反腐败的核心问题,如何建立起切实有效的公共权力监督机制是我国反腐败需要解决的重大现实问题,更是理论界需要研究的重大理论问题。党的十八大以后,特别是党的十八届三中全会对规范和监督公共权力作出了新的部署。我国反腐败监督公共权力的力度进一步加大,反映了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体坚决遏制腐败和监督公共权力的决心,监督公共权力关键是要进一步完善我国已有的公共权力监督机制,提高其有效性。对于如何完善我国的公共权力监督机制,学者们从不同的角度进行了研究,取得了较为丰硕的成果,这些成果对于现实中完善公共权力监督机制有很大指导作用,但是学界对这方面阐述较为零散,缺乏全面整体研究。要站在完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化的高度来建立和完善公共权力监督机制的问题。推进国家治理体系和治理能力的现代化是我国全面深化改革的总目标,研究如何科学的配置公共权力,如何有效的监督公共权力的运行,如何把权力关进制度的笼子里,使权力在阳光下运行,是我国全面深化改革和推进社会主义现代化建设面临的重要任务。通过研究逐步建立和完善适合我国国情的公共权力监督机制,切实提高公共权力监督机制的有效性。本文从整体上阐述了我国公共权力监督机制建立、现状及存在的问题,分析了存在问题的原因。并以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,重点阐述了如何完善我国公共权力监督机制,提高公共权力监督机制的有效性。全文分三部分。第一部分对公共权力监督理论做了基本阐释。主要介绍了权力的概念和公共权力的基本概念及特点;分析了马克主义经典作家和社会主义国家关于公共权力监督的思想,总结了中共几代领导集体关于公共权力监督的思想精华。第二部分主要阐述了中国语境下公共权力监督机制以及我国公共权力监督机制存在的问题及原因。首先,党内监督、人大监督、司法监督、民主监督、舆论监督构成了中国语境下现有的监督机制。其次,分析了这些监督机制在运行的过程中存在的问题,比如党内缺乏有效的监督,在一定程度上人大监督流行于形式,民主监督落实的不够好,道德监督没有很好的落实,舆论监督在一定程度上存在局限性的问题。最后,分析我国公共权力监督机制存在问题的原因,比如权力过分集中且运行不够公开透明,对于公民的监督权利缺乏明确的法律规定,公共权力的道德监督机制不完善,公共权力的法律监督机制不完善,公共权力监督的社会整体氛围不浓。在此基础上,以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,根据我国目前公共权力运行的实际情况,提出了完善我国公共权力监督机制,提高公共权力监督机制有效性的基本构想,该部分也是论文的重点。首先介绍了党的十八大以及党的十八届三中全会以来党和国家反腐败和规范、监督公共权力运行的总体思路和最新部署。其次,分析了习近平总书记关于监督公共权力“把权力关进制度的笼子里”的深刻论述。最后,以党的十八大和十八届三中全会精神为指导结合我国实际提出了完善公共权力监督机制,提高公共权力监督机制有效性的具体建议,即科学配置权力形成权力间合理分工,实现权力间的相互有效监督;优化行政权力运行配置,健全权力运行规则;提高公民的权利意识,形成权利对公共权力的有效监督;建立科学有效的权力腐败法律监督制度机制;强化公职人员的道德自律,形成对公共权力运行的内在监督。
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