课外辅导作为一种教育学习行为，当下的参与途径主要有三种：教师等个人形式组织，学校校内集体形式组织，民办课外辅导机构形式组织；因此，在课外辅导当中的主要参与者包括：教师、学校、课外辅导机构、学生以及教育行政主管部门。目前，我国尚没有一部专门适用于课外辅导的教育法律，针对课外辅导中各参与者的权利与义务缺乏明确和细致的规定，导致了课外辅导虽然快速发展，但是在发展过程中其与学校正规教育教学产生冲突，给家庭增加的沉重负担，以及在课外辅导中作为受教育者或消费者的学生的权益保障等种种问题，都急需通过在法律法规中明确课外辅导的性质、学校与课外辅导机构在课外辅导中各自应承担的角色、以及行政主管部门的职责来解决，才能使课外辅导能够自觉的健康发展，并促进民办教育培训行业的发展，而非成为国家教育发展进程中的负担。本研究在回顾课外辅导历史发展的基础上，以超额需求与差异化需求理论、相同性公平与差异性公平理论来分析当下课外辅导所面临的问题，建议通过完善关于课外辅导的法律法规来解决这些问题，促进课外辅导和民办教育培训业的发展。