湖北省三线建设职工保障研究 ——以第二汽车制造厂为例(1967-1983)

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20世纪60-80年代,湖北省开展了以国防科技、基础工业以及交通基础设施为重点的三线建设运动。湖北省三线建设项目多、分布广泛、影响深远。依托国家抽调与毕业分配、计划指标招工、外省内迁、省内企业流动等方式,湖北省逐渐形成规模庞大、结构复杂的三线建设职工群体。在日常生活中,湖北省三线建设职工社会生活问题突出。为稳定职工队伍,湖北省各级机关单位陆续出台一系列政策措施来保障职工个人及其家庭生活。各三线建设单位在中央和湖北省相关文件的指示下,着力解决职工各类社会问题,形成本单位三线建设职工保障体系,其中第二汽车制造厂是典型代表。通过国家抽调与分配和计划指标招工两大方式,第二汽车制造厂日趋形成庞大的三线建设职工群体,其职工数量多、来源广、职能明确、劳动素质较高。建设初期,第二汽车制造厂执行“先生产、后建设”方针,加之地理环境的局限,第二汽车制造厂职工经常加班、工作内容广泛、文化生活单一。随着各方建设的推进,第二汽车制造厂职工生活状态逐步改善,职工工作时间逐渐固定化、分工日趋明确、文化教育生活丰富多彩。三线建设期间,第二汽车制造厂围绕个人和家庭两大方面,依据相关文件指示和实际情况,积极完善本单位职工保障。首先,第二汽车制造厂不断改善食宿条件,适时调整工资待遇,着力完善基本生活保障。其次,第二汽车制造厂持续推进医疗卫生和教育建设,通过兴建医疗机构、培养医务人员、开拓医药资源在厂区形成较为完善的三级医疗卫生网的医疗系统。第二汽车制造厂将在职培训与学校正规教育相结合,形成独特的职工教育体系。再次,第二汽车制造厂加强户籍管理,积极解决职工及其家属的落户问题,重视劳保待遇,保障职工安全和健康,推进职工文化生活建设。家庭安置关乎职工队伍的稳定,第二汽车制造厂对职工家庭成员各自予以妥善的安置。通过修建标准化家庭宿舍、单位内招、建立家属管理组织和自办托幼机构、子弟学校等方式竭力解决职工家属及其子女的住宿、就业、教育等问题。湖北省三线建设职工保障有利于职工生活的稳定,推动三线建设工程持续开展,对周边地区经济发展、就业有着促进作用。同时,湖北省三线建设职工保障造成职工及其家庭高度的依赖性,使得三线建设单位支出高额费用,导致当地的资源供需矛盾。结合三线建设职工保障基本内容和个案,对比非三线建设职工保障,可以看出其保障范围的全面、供应标准的优待和实施过程的自力更生。湖北省三线建设职工保障是计划经济时期特定历史条件的产物,对当代社会主义完善职工保障体系有着诸多启示。
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