农村宅基地退出的法律问题研究

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我国现行农村宅基地制度的设计目的在于保障农民的居住权。但是,随着城镇化的迅速发展以及户籍改革的快速推进,大量的农村劳动力涌入城市,农业生产方式和农民的生活方式发生了巨大的变化,农民对宅基地的依赖程度下降,致使农村出现“空心村”,宅基地的利用效率较为低下。2018年中央一号文件推进探索农村宅基地所有权、资格权与使用权“三权分置”改革,有助于解决农村宅基地闲置问题,有效引导农民有序退出宅基地使用权。但我国现行农村宅基地的相关法律制度,多为原则性的规定,未对农村宅基地退出作出明确、详细的规定,造成现实困难。因此,在农村宅基地“三权分置”背景下,深入研究农村宅基地退出的相关法律问题,具有理论价值和现实意义。本文从农村宅基地退出的现有法律规定开始论述。通过对农村宅基地退出制度的概述、农村宅基地“三权分置”的理论探索、对近年来我国关于农村宅基地退出相关法律文件的梳理,以此介绍我国农村宅基地退出的基本概况,为后文的论述奠定基础。后采取实证分析的方法对我国农村宅基地退出试点地区实践进行概括总结,得出对于推进我国农村宅基地退出的不足启示,以此归纳出当下我国农村宅基地退出立法的现有缺陷,包括农村宅基地退出法律适用之冲突、农村宅基地退出之实体规范零散、农村宅基地退出之程序规范缺失、退宅农民权利受损之救济机制不足等四点。最后根据相应法律问题提出完善农村宅基地退出现有立法的建议,包括:以立法解释消除法律适用之冲突、系统化完善宅基地退出实体规范、健全农村宅基地退出之程序规范、加强对退宅农民的权利救济等一系列建议措施。
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