对于政策制定者来说，“保护环境是经济上必需的”要远比“破坏环境是不应该的”更有说服力。尤其在发展中国家，当环境保护与经济发展遇到不可避免的矛盾时，前者显得尤为重要。如何能够建立较有效的环境保护制度安排，从而实现“保护环境是经济上必需的”，是本文要探讨的问题。但在同时，探讨环境保护的制度安排，决不可能就事论事，它不排除我们对自然的、技术的、经济的、政策的原因进行分析。因此，本文拟从公共行政管理的角度出发，把环境作为公共行政管理的对象即公益物品和服务，通过回顾历史的和现有的公益物品治理理论与进程，并通过观察政府在环境保护中的作用，从而反思中国环境保护的制度安排，努力从理论上论证建立复合多样的环境保护制度安排的必要性与可行性，这正是本文的任务。 本文共分四部分： 第一部分从公益物品与私益物品的各自特征分析了环境是具有多样性质的公益物品 第二部分从市场机制与市场失灵、政府干预与政府失灵两个方面论述了环境保护的市场机制与政府干预各自的优势和0 劣势。。第三部分在分析我国环境保护体制内弊病的基础上提出 了建立地方性夏合多样的环境保护制度安排，主要体现在四个 方面：环境空间外部性与政府间合作；提供者间的竞争；生产 者间的竞争；公民作为特殊的生产者和消费者在环保中的地位 禾作用。＿第四部分从国家行动、国际行动和全球环境问题间的联系 纽带等三方面论述了环境保护的全球化与地方化。