技术进步和产品创新对经济社会高质量发展的重要性不言而喻。通过创新,市场主体可以降低能耗、提高生产效率,从而不断提高自身核心竞争力,进而推动区域经济社会的高质量增长。Z镇位于经济大省——江苏省的南部,其企业创新能力在本省中仅处于中游水平。创新能力低对企业来说获得的利益终究只能是暂时的,难以实现可持续发展,长此以往甚至还会影响到国家的贸易结构、生态环境、社会的整体福利水平等,其危害是巨大而长远的。企业创新能力的高低不仅受到企业主战略思维和本企业现有技术水平的影响,还受到外部市场环境和政府扶持政策的影响。因此苏南Z镇积极发挥政府的作用,不断帮助企业提升创新能力,并取得了一些良好的效果。不过,苏南Z镇政府在职能履行上仍存在一些问题。这些存在问题也严重影响了Z镇企业创新能力的进一步提升。如何进一步完善和强化政府职能以更好地提升Z镇企业创新能力已经成为镇政府及社会有识之士关注的重点和焦点。本文以苏南Z镇为切入点,采用文献研究法、实地调查法以及统计资料分析法等研究方法,对苏南Z镇企业创新能力提升中的政府职能履行情况进行调查研究。研究发现,苏南Z镇政府在帮助企业提高创新能力的过程中,积极采取了一系列措施履行职能,如主动落实相关财税优惠政策、牵头创建产学研合作平台、帮助企业引进创新项目和创新人才、搭建产业集聚平台等,并取得了一系列成效,如Z镇高新技术企业的数目、研发投入强度和创新意愿都有了一定提升。但研究发现,苏南Z镇企业创新能力提升中的政府职能履行还存在职能错位、职能越位和职能缺位的问题,如政府部门服务企业提升创新能力的效率不高、企业创新能力提升中的激励政策落实支持力度不足、企业创新人才职业发展环境营造不理想、企业创新发展的营商环境制度落实不够到位等。研究还发现,政府职能错位问题产生的原因是政出多门、审批事项繁多、政绩考核偏向经济考核、创新要素跨区域流动受阻等;政府职能越位问题产生的原因是过多干预市场经济、部门职能“主副倒置”等;政府职能缺位问题产生的原因是缺乏明确的制度规范、外部监管体系不完善、公共产品和公共服务供给不足等。在此基础上,基于政府职能理论、公共政策理论和技术创新理论等相关理论,提出了打破条块分割体制约束,提高政府部门服务效率、完善政绩均衡化考核制度体系,优化政策落实、建立健全人才发展保障机制,助推企业创新能力提升、科学制定中长期产业规划,不断优化营商环境等措施建议,目的是帮助Z镇政府更好地履行职能以帮助当地企业不断提升创新能力,从而推动经济社会的高质量发展。