1979年撒切尔夫人上台执政,进行了一场激进、持久的文官制度改革。改革主要由一系列的具体措施组成,主要包括雷纳评审、部长管理系统、财务管理新方案和《下一步行动方案》。改革内容涉及文职机关的规章、人事、结构、功能、过程等方面。改革极大地改变了英国的文官制度,可以说文官制度经历了一场与传统决裂的转型,使传统文官制度的一些重要原则和核心特征发生了动摇,并为后来梅杰政府以及布莱尔工党政府的文官制度改革奠定了基础,确定了基本方向,其涉及面之广、力度之大在英国文官制度改革史上是少有的,可以说是继富尔顿改革后英国文官制度发展史上的又一个里程碑。更值得一提的是,与同一时期的西方国家相比,撒切尔政府的文官制度改革确实是欧洲最早、最激进的改革,并且在国际上产生了深远的影响,许多国家在二十世纪最后二十年的文官制度改革都或多或少地受到了英国撒切尔政府文官制度改革的影响。本文综述部分简要阐明了英国文职官员的特点和文官制度的演变状况、研究英国文官制度的意义、国内外对此问题的研究状况及本篇文章的写作思路。本文正文内容分为五部分:一、撒切尔政府文官制度改革的背景。二十世纪后半期以来,随着英国由工业社会向后工业社会的转变及全球化时代的来临,文官制度的局限性日益暴露出来,文官队伍规模不断扩大、机构臃肿,通才文官难以胜任政府工作中的专业职能,科层制结构呆板僵化,文官官僚作风严重,政府政策面临着诸多困境;而民众对文官的要求却越来越高,私营部门的革新成就及创新精神也一样随大众媒体传遍千家万户,这一切都对政府形成巨大的改革压力和示范效应。此时,撒切尔政府又接受了“小政府”思想,文官制度改革势在必行。二、撒切尔政府前期的文官制度改革。这一时期的改革侧重于解决导致文官工作效率低下的各个具体细节,加强文官管理工作的科学技术含量。雷纳评审是撒切尔上台以来在文官制度改革方面推行的第一大举措,是对英国政府机构运转情况进行的一次大规模的、深入的、科学的调查研究,因而为改革者提供了翔实的第一手资料,为以后的改革提供了有益的经验和具体的建议;部长管理系统和财务管理新方案是融合目标管理、绩效评估等现代管理方法和技术而设计的信息收集和处理系统,体现了目标责任制度,大大提高了各部门的工作效率,为实现文官制度结构的扁平化提供了可能性。这些措施的执行取得了预期的效果,既完成了十年前富尔顿文官制度改革所提出的任务,又为下一步文官制度改革打下了基础。三、撒切尔政府后期的文官制度改革。这一时期的改革主要指撒切尔夫人第三任期(1987—1991)进行的文官制度改革,该阶段以公共部门的私有化以及将市场机制引入公共部门内部为首要目标,也是文官制度改革出现实质性进展的阶段。其突出表现是《下一步行动方案》的出台和实施,改革中文官制度和文官制度坚持的基本原则都发生了巨大变化,特别是执行机构的设立从根本上动摇了文官制度,文官的录用、晋升、工资级别和福利等都发生了变化。中低级文官的招聘和录用权下放到了执行机构;高级文官的任命出现了个人化倾向,有突破中立之嫌,它改变了大臣和高级文官之间的关系,高级文官由隐名开始走向在公众面前抛头露面;同时,文官传统的对政府忠诚、保守秘密等精神特质也发生了动摇。四、撒切尔政府文官制度改革的评价。撒切尔政府时期文官制度发生的巨大变化对当时的影响是显而易见的,改革不仅使这段时期的文官制度更加廉洁高效,而且文官制度的优化及文官文化的改变也为撒切尔政府进行激进的政治、经济改革扫清了道路,对英国走出“英国病”的阴影起了一定的作用。梅杰继任后秉承撒切尔的旨意,继续把文官制度改革推向纵深,建立起高级文官制度;布莱尔政府也是在肯定以往文官制度改革基础之上进一步进行改革的,虽然他刻意立新,力求在理论上和撒切尔抢占制高点,但其主要理论依然是和撒切尔政府一脉相承,继承大于革新。在国际上,撒切尔政府的文官制度改革掀起了新一轮以新公共管理思想为指导的文官制度改革的高潮,《下一步行动方案》所倡导的改革在其他国家得到仿效。五、撒切尔政府文官制度改革成效显著的成因分析。撒切尔政府时期英国文官制度改革成绩斐然绝非偶然,其原因是多方面的,主要表现如下:英国国内民众渴求变革;改革成功运用了新公共管理思想理论;找准了改革的突破口,即在中央各部门建立执行机构;撒切尔夫人树立了领导权威和组织权威。结语部分主要阐明了在撒切尔政府文官制度改革进程中表现出来的一些规律性结论和有益的启示:首先,英国的文官制度改革是一个循序渐进的过程,在改革中传承与变革并重,这也与西方大多数国家的文官制度改革趋势一致。其次,纵观撒切尔政府十年多的文官制度改革,我们可以清晰地看到意识形态的主导作用,虽然意识形态是客观条件的反应,但我们更应该注意到意识形态对于文官制度改革起到的引导和制约作用,这是英国文官制度给我们的第二个启示。另外,任何改革举措都可能产生许多新的问题,有的问题植根于问题重重且自相矛盾的改革理论前提之中,有的问题则是非预期的后果。无论哪方面的问题,都需要在继续深化改革的同时对其进行有机整合和弥补,只有这样,改革成果才会得以保全并能持续发展下去。