草原旅游作为新兴旅游项目,上世纪80年代开始出现并得到了快速发展。尽管目前的草原旅游发展还处在市场培育和政府主导阶段,但草原旅游业在促进就业、带动地区经济发展、优化升级产业结构等方面发挥了重要作用。纵观内蒙古草原旅游业的发展整体历程,我们发现,作为起步较晚的新兴旅游业,其发展与各级政府的职能发挥密不可分。因此,政府如何结合其职能在草原旅游业发展中发挥作用,进一步推进草原旅游业的健康可持续发展成为一项具有实际意义的课题。本论文从公共管理学、旅游经济学、政治经济学理论的不同视角,运用了理论分析法、定性研究法以及实证研究和案例分析法,进行了草原旅游业发展中的政府职能以及行为体系的综合研究。论文的第一部分集中说明了相关概念,阐述了公共产品理论、可持续发展理论、外部性理论的核心内容以及对草原旅游业发展的理论指导意义,并指出了政府职能定位及其理论依据。第二部分主要从内蒙古草原旅游业的发展现状出发,对内蒙古各级政府在促进草原旅游业发展中的职能发挥进行论述和研究。第三部分从政府行为和职能发挥角度分析了当前推进草原旅游业发展中面临的困境及其具体原因。第四部分从发展全域旅游的角度提出构建"政府监督管理体系、公共服务体系、旅游市场体系和工程体系"的想法,从而能更好地推动草原旅游业健康有序发展。