随着经济建设快速的发展，资源大规模的开发，城镇化进程步伐的加快，大量人口向城市的涌入，建设用地和耕地保护矛盾日益频发，如何拓展建设用地新空间，在保红线、保发展、保生态之间寻求一条科学的发展之路，尤为重要。本文基于文献研究和理论应用，以府谷县为研究对象，分析了未利用地开发利用潜力、开发需求、开发现状及存在问题等，进行了差别化开发政策和分区等研究，同时也借鉴其他地区宝贵经验，提出了未利用地差别化管理的新模式，为府谷县乃至西北地区未利用地开发利用提供政策和模式参考。文章首先分别对府谷县未利用地开发现状和未利用地开发现有模式进行了系统的分析，府谷县经济发展迅速，建设用地供不应求，而未利用地良好的禀赋条件，成为了府谷县对未利用地开发的动力；而通过对土地开发现有模式及此模式下土地开发情况分析、存在问题进行分析，得出现有的模式结构单一，规划粗糙，落实不力，效益不高，存在问题较多，新模式的构建势在必行。基于未利用地差别化管理理念基础上的新模式，包括两方面的内容，即：“利用差别化”和“管理差别化”。即对未利用地开发，应在在生态优先的前提下，结合产业布局、城市发展、基础设施建设及新农村建设等用地布局，统筹规划科学确定土地的功能用途及规模，对未利用进行功能分区，分为生态功能区、农用地功能区和建设用地功能区，因地制宜，更合理的利用未利用地。另外，在管理上，由政府引导，单列未利用地建设计划指标，将建设占用未利用地纳入计划管理，并出台相应政策，对建设占用未利用地的项目给予一定的优惠政策和规费减免，加大未利用地开发资金投入，鼓励将宜建的未利用地直接转为建设用地。最后，在府谷新区的建设中，践行了新模式的理念，取得良好的效果。再次证明探索未利用地差别化管理新模式构建的必要性及科学性。