节能减排是应对能源资源约束和环境气候变化的重要推动力,也是促进各国经济结构优化和根本改变经济发展方式的重要措施。为摆脱危机,谋求经济社会的发展,中国在“十一五”规划中对全国及各省、市的节能减排工作提出了约束性指标,节能减排也必将成为“十二五”规划中的重要组成部分。青岛市作为中国重要的沿海开放城市、标志性生态城市,更是把节能减排工作提到了一个战略的高度。本文通过资料搜集、现状调查和室内数据分析等手段,阐述了节能减排的政策取向,建立了青岛市节能减排指标体系,提出了全过程节能减排的战略思想,提出了一系列适合青岛市节能减排产业发展的建议,深入探讨了青岛市节能减排战略。主要得出以下几方面的结论：青岛市已初步形成了包括节能减排产业政策、技术政策等在内的节能减排政策体系框架,但仍然存在一些问题,具体表现为：产业政策力度加大,政策实施存在难度；技术政策作用显现,政策指导性需要加强；管理政策不到位,满足不了节能减排的需求；投融资政策不完善,企业缺乏有效的投入渠道。建立了青岛市节能减排DEA模型,并对青岛市节能减排效率及潜力进行了分区对比研究,给出了青岛市节能减排分区最优指标分配。2005-2007年,除莱西外,青岛市各地区θ值均大于1,节能减排效率相对较高,在保证经济持续发展的前提下,能源和资源得到了比较充分合理的使用,污水、SO2的减排卓有成效。市内四区、城阳区等K值大于1，说明这些区市规模效益呈递减规律,增加节能减排资金不会带来更高比例的增长,因此各区市应该在现有基础上,优化自身产业机构,充分利用现有资金和能源。而崂山区、胶州市等K值介于0.5-1之间,说明这些区市规模效益呈递增规律,增加节能减排方面的投入力度,能源和水利用率以及污染物排放的削减率都会有更大比例的增长,因此各区市节能减排还有很大的潜力,亟需加大节能减排资金投入力度。在此基础上,从资源环境的利用效率出发,确定了2009年青岛市各区、县的理论削减指标。例如,市内四区,万元GDP能耗下降27.56%,COD排放量1522.42吨,802排放量12924.84吨。提出了全过程节能减排的策略,给出了青岛市节能减排的总体发展思路,为青岛市节能减排工作的开展提供了科学指导依据。