我国现代化进程不断深入,发展日新月异,伴随着发展而来的还有城市二元化和土地二元制,农村困境不言而喻。农民发展受自身能力、制度因素、客观形势三者的制约。农村需要发展,农民需要发展。农民发展的自身能力局限,这使得政府作用在农民发展中尤为重要。城中村居民在整个农民队伍中由于人口、基数小,是被忽视的一群农民。本文以城中村农民发展为研究对象有现实意义和理论支持。国家之于社会,如同政府之于农民,国家与社会是一个双向互动的关系,因此政府与城中村农民也是一个双向互动的关系,通过改变制度和政策因素来帮助城中村农民发展；城中村农民能够通过表达需求来影响政府的决定,从而帮助城中村发展。因此政府借助城中村改造来改善城中村农民居民生活,从具体方面促进城中村农民发展,从具体改造中发现发展欠缺,积极探索构建城中村发展的管理模式,改制不合理的管理体制,建立科学、协调、全面的,政府提供丰富公共服务内容,引导建立合理的增收模式,改造城中村农民生活环境,实现阶段性市民化,以政府为主导,村集体为主力,社会力量辅助的三位一体的模式。第一章和第二章做城中村农民发展政府作用研究的理论准备工作,通过文献梳理和理论构建,交代为什么要发展农民以及要实现什么样的农民发展。第三章对南宁市六个城中村的村支部以及原住民进行研究问卷调查和访谈法得到完备的实证资料,并交代政府为发展城中村农民做出的具体努力。第四章对实证材料进行实证分析,总结个性到一般的城中村农民发展的政府作用研究。第五章析出城中村农民发展的政府作用途径。