为了实现兼顾贸易安全和贸易便利的目标,世界海关组织(以下简称WCO)于2005年6月在布鲁塞尔通过了《全球贸易安全和便利标准框架SAFE》(以下简称《标准框架》),将海关与商界两者之间的关系界定为“伙伴关系”,并在其成员国中推行适用,提出伙伴关系实现的核心是建立国际化的企业信用认证体系(Authorized Economic Operator,即“经认证的经营者”,简称AEO)。2006年中国签署了《标准框架》,将中国海关和企业关系定位为合作伙伴关系,承诺在中国推行AEO制度。近年来通过实施信用管理办法,逐步实现AEO制度在中国的本土化,构建以信用为基础的新型海关监管模式。本文从伙伴关系的内涵出发,以新公共管理理论和政府与企业关系理论视角,分析中国海关实施关企合作的重要意义。通过回顾中国海关与企业关系发展历程,论证中国海关落实AEO制度受国际海关发展趋势和国内政策环境双重作用影响,分析介绍中国信用管理制度和欧盟及美国AEO制度的基本情况,对比差异所在,介绍我国信用管理制度实施状况,结合某直属海关的AEO制度实施成效,得出我国关企伙伴关系存在优惠措施实施受阻、企业参与度欠缺、通关便捷程度有待提高、协调员制度的实施缺乏宏观设计、关检合并后企业资质延续及互认问题有待解决等不足。并提出需要从以下几方面解决困境:优化机构设置,发挥各级海关职能部门的作用;优化便利措施,建立平等伙伴关系;优化人才管理,建立专家培养制度;优化口岸管理模式,加快完善口岸部门“单一窗口”建设。